Решение от 15 августа 2014 года №12-115/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело
 
15 августа 2014 года город Норильск Красноярского края
 
    Норильский городской суд Красноярского края
 
    в составе: председательствующего – судьи Буяновского И.П.
 
    при секретаре судебного Конкиной И.И.,
 
    с участием: старшего помощника прокурора г.Норильска Аникина Р.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-115/2014 об административном правонарушении с протестом первого заместителя прокурора г.Норильска Кадочникова М.Н. на постановление №А294П-7.30/14 от 14.05.2014 года о прекращении за отсутствием события административного правонарушения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Красноярского УФАС России в отношении должностного лица муниципального заказчика: КУЗНЕЦОВОЙ О.В., родившейся <данные изъяты>
 
    установил:
 
    Кузнецова О.В., являясь должностным лицом муниципального заказчика- <данные изъяты> в нарушение положений ч.2 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон о контрактной системе), п.2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утверждённых Приказом от 20.09.2013 года Министерства экономического развития Российской Федерации №544 и Федерального казначейства №18н( далее-Приказ), который вступил в законную силу 01.01.2014 года, план–график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2014 год разместила на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 21 января 2014 года, т.е. позднее одного календарного месяца после принятия 17 декабря 2013 года Норильским городским Советом депутатов решения «О бюджете МО г.Норильск на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 годов».
 
    Постановлением заместителя прокурора г.Норильска от 11.04.2014 года по данному факту в отношении <данные изъяты> Кузнецовой О.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ
 
    Постановлением по делу №А294П-7.30/14 об административном правонарушении от 14.05.2014 года, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, производство по делу в отношении <данные изъяты> Кузнецовой О.В. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения
 
    Не согласившись с указанным постановлением, первый заместитель прокурора г.Норильска 27.06.2014 года подал на него протест в Норильский городской суд, в котором указал, что <данные изъяты> Кузнецова О.В. в соответствии с п.2 Приказа и ч.2 ст.112 Закона о контрактной системе должна была разместить на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» план-график размещения заказов на 2014 год в срок до 17.01.2014года. Указанное размещение ею до 17.01.2014 года осуществлено не было, что противоречит действующему законодательству и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ. Просил постановление заместителя руководителя УФАС по Красноярскому краю о прекращении за отсутствием события административного правонарушения дела № А 294П-7.30/14 от 14.05.2014 года в отношении Кузнецовой О.В. отменить
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г.Норильска Аникин Р.А. поддержал протест на постановление о прекращении производства по делу в отношении Кузнецовой О.В. по указанным в нём основаниям.
 
    Представитель УФАС по Красноярскому краю, своевременно уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В ходе судебного разбирательства Кузнецова О.В. пояснила, что в возглавляемом ею учреждении в результате сбоя в работе программного обеспечения 09.01.2014 года перестал читаться компьютером электронный носитель ЭЦП, по которому производится доступ на официальный сайт, перестала работать установленная на компьютерах программа КриптоПро. При обращении в отдел правовой и организационно-договорной работы «Управления по делам культуры и искусства» сбой в работе электронного носителя ЭЦП устранить не удалось. После установки на компьютеры программы КриптоПро, подготовки документов и получения нового электронного носителя планы-графики 24.01.14 г.были размещены на официальном сайте РФ, нарушение сроков на 7 дней не повлекло неблагоприятных последствий.
 
    Заслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч.2 ст.112 Закона о контрактной системе заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно–коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учётом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
В соответствии с п.2 Приказа планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
 
    Решение Норильского городского Совета депутатов « О бюджете МО г.Норильск на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» было принято 17.12.2013 года, т.е. указанные планы-графики должны были быть размещены на сайте Кузнецовой О.В. до 17.01.2014 г.
 
    Согласно материалам дела об административном правонарушении при проведении прокурорской проверки официального сайта zakupki.gov.ru на предмет размещения муниципальными заказчиками планов-графиков закупок товаров, работ, услуг на 2014 год установлено, что <данные изъяты> Кузнецовой О.В.. указанный план график размещен 21.01.2014 года.
 
    Судом в судебном заседании исследованы: постановление заместителя прокурора г.Норильска о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2014 года рапорт старшего помощника прокурора г.Норильска от 11.04.2014 года в которых изложены обстоятельства совершения Кузнецовой О.В. административного правонарушения, объяснения Кузнецовой О.В. по обстоятельствам совершённого административного правонарушения которыми она признаёт неразмещение ею до 21.01.2014 года в единой информационной системе в сфере закупок плана-графика на 2014 год, распоряжения главы Администрации г.Норильска от 27.12.2012 г. и 27.12.2013г., которыми Кузнецова О.В. назначена на должность <данные изъяты> дополнительное соглашение к трудовому договору от 10.08.2013 года № 18-ДК и Устав <данные изъяты> согласно которым руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Красноярского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО г.Норильск, уставом.. Руководитель несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и трудовым договором
 
    Суд отвергает доводы Кузнецовой О.В. в судебном заседании о невозможности разместить в установленный срок в сети «Интернет» план-график размещения заказов на 2014 год ввиду сбоев в работе сети «Интернет», т.к. данных об отключении, о перебоях в работе сети «Интернет» в пределах МО г.Норильск суду не представлено, автоматизированное рабочее место для обмена электронными документами с общероссийским официальным сайтом согласно представленному акту было готово 13.01.2014 года, полномочия на эксплуатацию СКЗИ с использованием ЭЦП Кузнецовой О.В. предоставлены 15.01.2014 года, т.е. до 17.01.2014 года включительно она имела реальную возможность выполнить требования закона.
 
    Также, суд считает несостоятельными доводы должностного лица административного органа о том, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, ввиду того, что на время возбуждения прокурором дела 11.04.2014 года план–график был размещён в сети «Интернет», т.к. размещение должностным лицом заказчика плана-графика по истечении установленного нормативным правовым актом срока не устраняет административную ответственность, в установленный нормативным правовым актом срок – один календарный месяц после принятия решения о бюджете- план-график закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд на 2014 год должностным лицом муниципального заказчика- <данные изъяты> Кузнецовой О.В. - размещен на официальном сайте не был.
 
    Суд считает возможным удовлетворить ходатайство прокурора о восстановлении срока опротестования постановления административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении, т.к. дело возбуждено заместителем прокурора г.Норильска 11.04.2014 г., он не имел реальной возможности участвовать в рассмотрении дела административным органом вследствие нахождения административного органа в г.Красноярске, а копия постановления получена прокуратурой г.Норильска по почте лишь 24.06.2014 года.
 
    В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом..
 
    Административным органом при рассмотрении дела существенно нарушены эти требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецовой О.В. за отсутствием события административного правонарушения не может быть признано законным и обоснованным.
 
    Учитывая, что на момент рассмотрения протеста первого заместителя прокурора г.Норильска годичный срок давности привлечения Кузнецовой О.В. к административной ответственности, установленный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление о прекращении дела подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Федеральной антимонопольной службы.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    удовлетворить протест первого заместителя прокурора г.Норильска Кадочникова М.Н.
 
    Отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № А294П-7.30/14 от 14.05.2014 года о прекращении в связи с отсутствием события административного правонарушения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица муниципального заказчика- <данные изъяты> КУЗНЕЦОВОЙ О.В., и возвратить делона новое рассмотрение руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Федеральной антимонопольной службы.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Председательствующий                                    И.П. Буяновский