Решение от 11 сентября 2014 года №12-115/2014

Дело № 12-115/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Кострома                                                                                            11 сентября 2014 года
 
    Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «*****» на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района Костромской области от 30 июля 2014 года о привлечении к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района Костромской области от 30 июля 2014 года ООО «УК «*****» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ***** рублей.
 
    ООО «УК «*****» признано виновным в том, что не выполнило в срок до ДДММГГГГ п.п.1-11 предписания № от ДДММГГГГ об устранении нарушений нормативно-технических требований, а именно:
 
    - в сети Интернет на одном из сайтов, определяемых по выбору управляющей организации, в соответствии с пп. «а» п.5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года №731 не размещены:
 
    1.Электронные образы (копии) годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год, отображающие, в том числе подпись руководителя и печать организации (п. 9(2) Стандарта);
 
    2.Сведения об исполнения плана работ на 2013 год в отношении каждого многоквартирного дома и о причинах отклонения от плана, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за 2013 год: сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за 2013 год; план работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией на 2014 год, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (пп. «б» п. 11 Стандарта);
 
    3.Сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций в 2012-2013 гг. (п. 12 Стандарта);
 
    4.Сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы (пп. «е» п. 3 Стандарта).
 
    - на официальном сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.*****.ru), не размещены:
 
    1.Дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации (пп. «б» п.8 Стандарта);
 
    2.Режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации иработы диспетчерских служб (пп. «в» п. 8 Стандарта);
 
    3.Перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были pасторгнуты в 2012-2013 гг., с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления (пп. «е» п.8 Стандарта);
 
    4.Электронные образы (копии) годовой буxгалтерской отчетности за 2012 год, отображающие в том числе подпись руководителя и печать организации (п. 9(2) Стандарта);
 
    5.Сведения об исполнения плана работ на 2013 год в отношении каждого многоквартирного дома и о причинах отклонения от плана, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за 2013 год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за 2013 год; план работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией на 2014 год, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (пп. «б» п.11 Стандарта);
 
    6.Копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (п. 12 Стандарта);
 
    7.Сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы (пп. «е» п. 3 Стандарта).
 
    В жалобе представитель ООО «УК «*****» Ч. просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Обосновывает требование тем, что в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной жилищной инспекцией Костромской области государственной функции по осуществлению государственного жилищного надзора в целях осуществления государственной функции проводятся плановые и внеплановые проверки. Основания проведения и предмет плановых и внеплановых проверок регламентированы ст. ст. 9 и 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Контроль в виде систематического наблюдения может производиться только в рамках Федерального закона № 294-ФЗ в виде внеплановой проверки, исчерпывающий перечень оснований проведения которой установлен ст. 10 ч.2 указанного Закона. Это следует и из п. 15 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 марта 2013 года № 493 (с последующими изменениями), согласно которому результаты системного наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются при планировании и проведении органом государственного жилищного надзора плановых и внеплановых проверок. Привлечение лица к административной ответственности возможно только по результатам проведенной проверки, к числу которых систематическое наблюдение, осуществленное не в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, не относится. Ссылка на приказ Министерства регионального развития России от 09 апреля 2012 года № 162 не обоснована, так как данным приказом не предусматривается возможность составления протоколов при системном наблюдении и анализе информации, данный приказ отсылает к Федеральному закону № 294-ФЗ. Кроме того, ссылка на этот приказ не обоснована и потому, что на в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1038 контроль за порядком осуществления уполномоченными органами контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, возложен на Министерство строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации, Минрегиона России к этому отношения уже не имеет, по крайней мере с ДДММГГГГ. В постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 также внесены изменения, согласно которым регламент раскрытия информации путем ее опубликования в сети Интернет и взаимодействия уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления с управляющими организациями, товарищества и кооперативами при раскрытии информации путем ее опубликования в сети Интернет утверждается Министерством строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации. Поскольку такой регламент до настоящего времени не принят, то должны действовать нормы не утратившего силу локального нормативного акта, а Федерального закона № 294-ФЗ, в силу которых правонарушения выявляются только по результатам проверок. Поскольку основания для проведения проверки отсутствовали, то вынесенное ДДММГГГГ предписание является незаконным, и Общество не может нести ответственность за его неисполнение по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ООО «УК «*****» Ч. доводы жлобы поддержал.
 
    Представитель государственной жилищной инспекции Костромской области К. в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения. Указала, что в соответствии с действующим и в настоящее время Порядком осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным приказом Минрегиона России от 09 апреля 2012 года № 162, уполномоченный орган исполнительной власти при осуществлении контроля за соблюдением Стандарта и выявлении нарушений Стандарта выдает управляющей организации, ТСЖ и т.п. предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения. Инспекцией был осуществлен контроль за соблюдением ООО «УК «*****" Стандарта в форме систематического наблюдения и анализа информации, предусмотренного пп. «а» п. 4 вышеуказанного Порядка. При обследовании сети Интернет ДДММГГГГ было выявлено нарушение вышеуказанным юридическим лицом ряда требований Стандарта в части размещения информации о деятельности ООО «УК «*****». В этот же день управляющей организации выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДДММГГГГ. В ходе проведенной проверки ДДММГГГГ год установлен факт неисполнения юридическим лицом предписания в установленный срок, что и явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Такое право предоставлено государственной жилищной инспекции законом.
 
    Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшегося судебного решения.
 
    Вывод о наличии в действиях ООО «УК «*****» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, основан на полном анализе норм действующего законодательства, предъявляющего к управляющим организациям требования о размещении и раскрытии в определенном объеме информации о деятельности этих организаций в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Факт нарушения ООО «УК «*****» Стандарта раскрытия информации не оспаривается представителем юридического лица и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДДММГГГГ, актом проверки от ДДММГГГГ № и приложением к нему (распечатки с сайта www.*****.ru с имеющейся на сайте информацией), предписанием от ДДММГГГГ №, актом проверки от ДДММГГГГ №.
 
    Доводы жалобы о несоблюдении государственной жилищной инспекцией требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несостоятельны, поскольку в данном конкретном случае предписание от ДДММГГГГ № было выдано Обществу не по результатам осуществления контроля в форме систематического наблюдения и анализа информации в сети Интернет, а по результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со ст. 10 ч.2 п.1 вышеуказанного закона на основании приказа зам. начальника государственной жилищной инспекции Костромской области № от ДДММГГГГ в целях проверки исполнения предписания № №, выданного ДДММГГГГ.
 
    То обстоятельство, что ДДММГГГГ мировым судьей в отношении ООО «УК «*****» было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, возбужденное за неисполнение первичного предписания № от ДДММГГГГ, не исключает административной ответственности за неисполнение предписания № от ДДММГГГГ. Кроме того, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предписание № от ДДММГГГГ незаконным не признавалось.
 
    Доводы представителя юридического лица о неприменимости положений Приказа Минрегиона РФ № 162 от 09 апреля 2012 года ввиду передачи Правительством РФ полномочий по осуществлению контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами Министерству строительства и коммунального хозяйства РФ не обоснованы.
 
    Согласно пункту 5.2.64 Положения о Министерстве строительства и коммунального хозяйства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1038, Министерство лишь принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, к числу которых относится порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Контроль же осуществляют вышеуказанные уполномоченные исполнительной власти.В Костромской области таковым органом определена государственная жилищная инспекция.
 
    Ссылка заявителя жалобы на изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 26 марта 2014 года № 230 в п.6 абз. 2 Стандарта раскрытия информации, согласно которым регламент раскрытия информации утверждается Министерством строительства и коммунального хозяйства РФ, а потому ранее утвержденный Минрегиона РФ Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением Стандарта организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами не подлежит применению, несостоятельна, поскольку данные изменения вступили в законную силу только с ДДММГГГГ.
 
    Таким образом, мониторинг сайта в отношении ООО «УК «*****» проведен в соответствии с действующим на тот период времени законодательством.
 
    Вынесение уполномоченным должностным лицом по результатам проведенной проверки предписания № от ДДММГГГГ об устранении нарушений требований Стандарта раскрытия информации, обязывающего Общество разместить на сайтах необходимую информацию к определенному сроку, полностью соответствует п.5 пп. «а» вышеуказанного Порядка и ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.
 
    При установлении факта невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, у уполномоченного должностного лица имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    Дело рассмотрено мировым судьей полно, всесторонне и объективно, исследованы все обстоятельства, имеющие значение для принятия решения, им дана надлежащая оценка. Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями закона.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района Костромской области от 30 июля 2014 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «*****» по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Управляющая компания «*****»- без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья                                                                                                                        Е.Н. Комарова