Решение Тюменского областного суда от 22 июня 2020 года №12-114/2020

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 12-114/2020







г. Тюмень


22 июня 2020 года




Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Назыровой Д.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 08 мая 2020 года,
установил:
19 апреля 2020 года старшим участковым уполномоченным полиции Отдела полиции N 5 Управления Министерства внутренних дел по г.Тюмени (далее по тексту - ст.УУП ОП-5 УМВД России по г.Тюмени) майором полиции Венидиктовым Н.А. составлен протокол N 72 Т 740007443 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Назыровой Д.А..
20 апреля 2020 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Ленинский районный суд г.Тюмени для рассмотрения.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 08 мая 2020 года Назырова Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Не соглашаясь с указанным постановлением, Назырова Д.А. в жалобе в вышестоящий суд просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Указывает, что поскольку ООО Микрокредитная компания "АГОРА" (далее также - ООО МКК "АГОРА", Общество) является некредитной организацией, входящей в единую финансовую систему России, осуществляющую деятельность по выдаче микрозаймов, и осуществляет финансовые услуги в части неотложных функций, в первую очередь услуги по расчетам и платежам, в соответствии в Указом Президента Российской федерации от 02 апреля 2020 года N 239, деятельность указанного Общества является непрерывной. Отмечает, что введение нерабочих дней в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" не распространяется на работников организаций, упомянутых в пункте 2 Указа, в частности: организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций. Кроме того, отмечает, что Общество не приостанавливало свою деятельность. Назыровой Д.А. была выдана справка о том, что она относится к числу работников организации, непосредственно обеспечивающих функционирование организации по состоянию на 19 апреля 2020 года, и не работает на дистанционном режиме. В связи с этим Назырова Д.А. утверждает, что она правомерно находилась в свое рабочее время в офисе Общества, расположенном по адресу: <.......>, а потому в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Также указывает, что при малозначительности совершенного правонарушения судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ судья вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Полагает, что выявленное правонарушение не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, никаких существенных негативных последствий от допущенного нарушения не наступило, должно рассматриваться как малозначительное.
Назырова Д.А., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы они были извещены надлежащим образом (л.д.24, 25), полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее по тексту - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года N 120-п "О введении режима повышенной готовности" с 18 марта 2020 года в Тюменской области введен режим повышенной готовности.
В соответствии с пунктом 12.2 указанного Постановления в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, граждане обязаны начиная с 00.00 часов по местному времени 3 апреля 2020 года и до отмены указанного ограничения не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением и действующими нормативными правовыми актами; передвижения, непосредственно связанного с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением и действующими нормативными правовыми актами (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки); следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг, оказание которых не приостановлено; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Пунктом 8.5 Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года N 120-п "О введении режима повышенной готовности" (в ред. от 15.04.2020), приостановлена с 28 марта 2020 года деятельность иных организаций независимо от вида деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в Тюменской области, за исключением:
- организаций (работодателей и их работников), продолжающих деятельность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 239 от 02 апреля 2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 25 марта 2020 года с 4 по 30 апреля 2020 года включительно объявлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (пункт 1).
Пунктом 2 данного Указа предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 названного Указа (подпункт "б").
В силу подпункта "е" пункта 4 указанного Указа он не распространяется, в частности, на следующие организации (работодателей и их работников): организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).
Как следует из справки, представленной в материалы административного дела, Назырова Д.А. действительно работает в ООО МКК "АГОРА" в региональном управлении г.Тюмень в должности Ведущий специалист отдела развития сети с 22 июня 2019 года. ООО МКК "АГОРА" относится к организациям, предоставляющим финансовые услуги, в частности, неотложных функций, и продолжает работать в период с 4 апреля по 30 апреля 2020 года (л.д.5).
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 12 мая 2020 года основным видом деятельности Общества с ограниченного ответственностью "Микрокредитная компания "АГОРА" является микрофинансовая деятельность (л.д.22-23).
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Учитывая, что 19 апреля 2020 года в 12 часов 20 минут Назырова Д.А. следовала к месту работы в организацию, деятельность которой не была приостановлена, судьей районного суда необоснованно сделан вывод о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание требования статьи 1.5 КоАП РФ, полагаю, что административным органом не представлены доказательства наличия в действиях Назыровой Д.А. признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в связи с этим вынесенное в отношении неё постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 мая 2020 года не может быть признано законным, а потому оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 мая 2020 года в отношении Назыровой Д.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием в действиях Назыровой Д.А. состава административного правонарушения.
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка