Решение Псковского областного суда от 31 августа 2020 года №12-114/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 12-114/2020
31 августа 2020 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Никандровой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Калютича Геннадия Васильевича на постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 23 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Калютича Геннадия Васильевича, <данные изъяты> г. рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>,
установил:
постановлением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 23 июля 2020 г. Калютич Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, а также в поступившем дополнении к ней Калютич Г.В. ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу, указывая на незаконность и необоснованность судебного акта как принятого на основании недействующих нормативных актов, а также на нарушения, допущенные судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В судебное заседание Калютич Г.В. при надлежащем извещении не явился при надлежащем извещении, просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель ОМВД России по городу Великие Луки при надлежащем извещении в судебное заседание также не явился.
Поскольку обстоятельств, исключающих рассмотрение дела в отсутствие названных лиц, не имеется, дело рассмотрено без их участия.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации Правила запрещают гражданам осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Кроме того, в соответствии подпунктами "а", "м" "у" пункта 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "м"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у").
Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. N 133-р с 5 марта 2020 г. на территории Псковской области введен режим повышенной готовности.
Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - указ N 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) по 14 июля 2020 г. (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 1 июля 2020 г.).
В соответствии с подпунктом "а" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ на граждан в период по 14 июля 2020 г. возлагалась обязанность соблюдать социальную динстанцию до других граждан не менее 1,5 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и случаев, указанных в абзаце третьем настоящего подпункта.
Подпунктом "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ в тот же период на граждан возлагалась обязанность носить одноразовые маски или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг, на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной динстанции до других граждан, предусмотренной подпунктами "а", "д", "д.1" настоящего подпункта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим указом.
Согласно пункту 24.1 указа N 30-УГ правила поведения, установленные пунктом 2 настоящего указа, являются обязательными для исполнения гражданами и организациями на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.
Из дела следует, что 1 июля 2020 г. в 15 часов 05 минут при введенном на территории Псковской области режиме повышенной готовности Калютич Г.В. находился в помещении Территориальной избирательной комиссии по адресу: гор. <данные изъяты> в окружении других граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).
Указанными действиями Калютич Г.А. нарушил правила поведения при введенном режиме повышенной готовности, чем поставил под угрозу собственную безопасность, жизнь и здоровье, создал угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находившихся в помещении.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 4202 от 1 июля 2020 г. (л.д. 3), рапортом инспектора ОРППСП ОМВД России по гор. Великие Луки ФИО33. от 18 мая 2020 г. (л.д. <данные изъяты> письменными объяснениями М.К.А.. (л.д. <данные изъяты> С.В.И. (л.д. <данные изъяты>), В.Б.А. (л.д. <данные изъяты> Т.В.Н. (л.д. <данные изъяты>), М.Е.А. (л.д. <данные изъяты>) от 1 июля 2020 года, и другими материалами дела, которым судьей дана оценка на предмет допустимости и достоверности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Так, из объяснений свидетелей В.Б.А. М.К.А.., С.В.И.. следует, что, кроме Калютича Г.А. в помещении ТИК находились четверо сотрудников комиссии, сотрудник полиции и двое прибывших с Калютичем Г.В. лиц. В связи с тем, что Калютич Г.А. находился в помещении без маски, ему было предложено надеть её, на что он ответил отказом.
Приведенные обстоятельства Калютичем Г.А. фактически не оспариваются.
При таких обстоятельствах, судья городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении пришла к выводу о том, что действия Калютича Г.В. нарушают подпункты "в", "г" пункта 4 Правил и подпункты "а" и "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы Калютича Г.В. о том, что в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 было внесено заболевание коронавирусная инфекция (2019-nCoV), в то время как в постановлении судьи указано на распространение заболевания COVID-19, несостоятельны, поскольку 2019-nCoV - название вируса, вызывающего коронавирусную инфекцию, получившую название COVID-19.
Доводы жалобы и поступившего от Калютича Г.В. заявления о том, что Закон N 68-ФЗ не был в установленный срок подписан Президентом Российской Федерации, что влечет невозможность применения как этого Закона, так и основанных на нем подзаконных актов, а также о том, что указ N 30-УГ не подписан и не имеет печати, распоряжение Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. N 133-Р не опубликовано, также несостоятельны.
Закон N 68-ФЗ принят Государственной Думой 11 ноября 1994 г. и подписан Президентом Российской Федерации 21 декабря 1994 г., обнародован 24 декабря 1994 г. в "Российской Газете" и в соответствии с его статьей 30 вступил в силу со дня официального опубликования.
Согласно статье 1 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 г. N 242-ОЗ "О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области" на территории области применяются Устав, законы области о поправках в Устав и иные законы области, иные нормативные правовые акты области, которые официально опубликованы.
Статьей 3 названного Закона Псковской области предусмотрено, что под официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете "Псковская правда", размещение (опубликование) в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Распоряжение Администрации Псковской области от 5 марта 2020 N 133-Р впервые официально опубликовано в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" http://pravo.pskov.ru/ 18 марта 2020 г.; там же впервые 15 марта 2020 г. опубликован первоначальный текст указа N 30-УГ. Все последующие изменения и дополнения к указу N 30-УГ также должным образом опубликованы.
Формат нормативных актов, размещенных (опубликованных) в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), определяется установленными для них техническими требованиями к размещению (опубликованию) законов и иных правовых актов и не свидетельствует о том, что соответствующий нормативный правовой акт не подписан.
В ходе рассмотрения дела судьей Великолукского городского суда требования статьей 25.1, 29.7 КоАП РФ выполнены; каких-либо ходатайств, подлежащих разрешению судьей, в судебном заседании заявлено не было.
Доводы заявителя не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Срок давности и порядок привлечения Калютича Г.В. к административной ответственности не нарушены.
Калютичу Г.В. назначено наиболее мягкое наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи Великолукского городского суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 23 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Калютича Геннадия Васильевича оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка