Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 01 сентября 2020 года №12-114/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2020 года Дело N 12-114/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кулясовой Ольги Юрьевны на постановление судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 8 июля 2020 года, вынесенное в отношении временно исполняющего обязанности управляющего дополнительным офисом N 1118 в с. Порецкое Чувашской Республики регионального отделения АО "Россехозбанк" Кулясовой Ольги Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 8 июля 2020 года временно исполняющий обязанности управляющего дополнительным офисом N 1118 в с. Порецкое Чувашской Республики регионального отделения АО "Россехозбанк" Кулясова О.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Кулясова О.Ю. просит отменить судебный акт, ссылаясь на существенные нарушения процессуальных требований, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении.
Признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Кулясовой О.Ю., надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).
В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года N 113-рг (в редакции от 25 марта 2020 года) "О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности" на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения( пункт 1). Юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, предписано обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) выполнение рекомендаций по организации режима труда работников (пункт 5).
Указом врио Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года N 92 "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республике", в целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики, в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Чувашской Республики установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности, в соответствии с которыми:
- С 7 апреля 2020 г. до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки граждане обязаны соблюдать динстанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное динстанцирование), в том числе в общественных местах (подпункт 2 пункта 2);
- руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, деятельность которых не приостановлена в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также руководителям организаций, осуществляющих деятельность в рамках нерабочих дней, установленных Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", перечень которых утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики, предписано обеспечить под личную ответственность соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (подпункт 1 пункта 8);
- органам государственной власти Чувашской Республики, организациям и индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, предписано обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального динстанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (пункт 12).
Из материалов дела следует, что 9 апреля 2020 года в 9 часов 55 минут в отделение АО "Россельхолзбанк", расположенном по адресу: <адрес> допущено нарушение правил поведения при введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности, установленных подпунктом 1 пункта 8, пунктом 12 Указа врио Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года N 92, а именно: у входа в отделение обнаружено скопление граждан, в зале обслуживания клиентов банка отсутствовала специальная разметка для соблюдения гражданами (в том числе работниками) социального динстанцирования.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения временно исполняющего обязанности управляющего дополнительным офисом N 1118 в с. Порецкое Чувашской Республики регионального отделения АО "Россехозбанк" Кулясовой О.Ю. к административной ответственности, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами - актом фиксации нарушений N 3 от 9 апреля 2020 года с фотоматериалом, оцененными на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость.
Действия Кулясовой О.Ю. как должностного лица по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ квалифицированы верно.
Ссылка заявителя на то, что она руководителем юридического лица не является, существенного значения не имеет, поскольку временно исполняя обязанности управляющего подразделения юридического лица, Кулясова О.Ю. как должностное лицо по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ в силу служебных обязанностей имела объективную возможность обеспечить соблюдение правил поведения в подконтрольном ей подразделении, поскольку это не требовало существенных временных, финансовых затрат либо организационных мероприятий со стороны руководителя юридического лица.
Доводы жалобы о существенных нарушения процессуальных требований, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, являются несостоятельными.
Так, 20 апреля 2020 года при составлении протокола об административном правонарушении Кулясова О.Ю. лично участвовала и дала подробные письменные объяснения относительно вменяемых нарушений.
Отказ Кулясовой О.Ю. от подписания протокола в части разъяснения ей прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ удостоверен уполномоченным должностным лицом - начальником отдела экспертизы правовых актов Министерства финансов Чувашской Республики Мандравиной Т.Н. в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, и учетом содержания письменных объяснений Кулясовой О.Ю. сомнений не вызывает.
Согласно представленным должностным лицом органа административной юрисдикции материалам, с целью исполнения определения судьи Шумеринского районного суда Чувашской Республики от 22 мая 2020 года об устранении недостатков в первоначальном протоколе от 20 апреля 2020 года в отношении Кулясовой О.Ю. по выявленным нарушениям 16 июня 2020 года в период с 15 часов до 15 часов 15 минут вновь составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
О месте и времени совершении данного процессуального действия Кулясовой О.Ю. по адресу места жительств: <адрес> почтовым отправление с номером почтового идентификатора N направлено уведомление от 02 июня 2020 года N, которое 13 июня 2020 года возвращено из-за истечения срока хранения (л.д. 33-40).
Сведения об объективной невозможности получения данного почтового отправления Кулясовой О.Ю. не представлены и в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, условия для реализации Кулясовой О.Ю. как лицом, привлекаемым к административной ответственности, предусмотренных законом процессуальных прав, соблюдены.
При таких обстоятельствах неявка Кулясовой О.Ю. препятствием для составления 16 июня 2020 протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ не является и основанием для освобождения от административной ответственности служить не может.
18 июня 2020 года копия протокола об административном правонарушении направлена Кулясовой по адресу регистрации по месту жительства почтовым отправлением с номером почтового идентификатора N в трехдневный срок, установленный частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.
Ходатайство об отложении рассмотрения дела, заявленное Кулясовой О.Ю. без представления каких - либо доказательств невозможности явки в судебное заседание, назначенное на 8 июля 2020 года, рассмотрено судьей районного суда и обоснованно отклонено по мотивам, подробно изложенным в обжалуемым постановлении.
Представленная заявителем в вышестоящий суд светокопия листка нетрудоспособности, в соответствии с которым Кулясова О.Ю. освобождена от работы с 7 по 17 июля 2020 года, не свидетельствует о том, что состояние здоровья заявителя исключало возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Порядок и срок давности привлечения Кулясовой О.Ю. к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Административное наказание в виде предупреждения назначено Кулясовой О.Ю. в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 8 июля 2020 года, вынесенное в отношении временно исполняющего обязанности управляющего дополнительным офисом N 1118 в с. Порецкое Чувашской Республики регионального отделения АО "Россехозбанк" Кулясовой Ольги Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка