Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 12-114/2018
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 12-114/2018
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Ершовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Триумф" Гнездилова А.А. на постановление судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Триумф",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Триумф" (далее по тексту - ООО "Триумф", общество) при осуществлении своей деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта " площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов", имеющего класс опасности III, регистрационный номер N от 17 мая 2012 года, расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Переволоцкий, ул. Промышленная, 4, 08 февраля 2018 года допустило превышение предельно-допустимой концентрации дигидросульфида (сероводорода), а именно 08 февраля 2018 года в период времени с 10 ч. 51 мин до 11 часов 15 минут выброс сероводорода составил *** мг/м3, при предельно допустимой концентрации 0,008 мг/м3, то есть превышение норм составило в 5 раз больше допустимого, а 09 февраля 2018 года с 08 ч. 41 мин до 09 ч. 07 мин. общество допустило выброс сероводорода, концентрация которого в атмосферном воздухе составила *** мг/м3, при предельно допустимой концентрации 0,008 мг/м3, в связи с чем превышение предельно-допустимой концентрации дигидросульфида (сероводорода) в 7,4 раза больше допустимого.
Постановлением судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 30 мая 2018 года ООО "Триумф" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта ООО "Триумф по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Переволоцкий, ул. Северная, д. 1 "А" по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов путем перекрытия запорной арматуры на приемных устройствах объекта на срок 30 (тридцать) суток.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель общества Гнездилов А.А. просит постановление судьи изменить и назначить обществу наказание в виде административного штрафа или приостановлении деятельности на срок не превышающий 10 суток.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника Воробевского А.С., поддержавшего доводы жалобы, заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО5, прихожу к следующему.
В силу ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон N 52-ФЗ) атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Согласно ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).
Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов":
п. 2.12. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.
п. 2.3. Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
Постановлением главного санитарного врача РФ от 22 декабря 2017 года N 165 утверждены гигиенические нормативы ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".
Согласно строки 177 таблицы главы I "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" предельно допустимая концентрация дигидросульфида (сероводорода) в атмосферном воздухе составляет 0,008 мг/м3.
Превышение предельно допустимых концентраций по сероводороду является нарушением санитарного законодательства и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Превышение обществом предельно-допустимой концентрации дигидросульфида (сероводорода) при осуществлении деятельности по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Переволоцкий, ул. Промышленная, 4, выявлено заместителем начальника Юго - Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в ходе рассмотрения им информации, предоставленной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, должностные лица которого были привлечены прокуратурой Оренбургской области к проверке, проводимой по фактам обращений жителей п. Переволоцкий на наличие запах газа от деятельности ООО "Триумф".
В ходе осуществления прокуратурой проверки 08 февраля 2018 года в период времени с 10 ч. 51 мин - 11 ч. 15 мин. проводился отбор проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (300 метров) с северо-западной стороны ООО "Триумф". Лабораторными исследованиями установлено превышение предельно допустимой концентрации дигидросульфита (сероводорода) результат измерения *** мг/м3, при предельно допустимой концентрации 0,008 мг/м3 (протокол лабораторных исследований N от 09.02.2018 ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области").
09.02.2018 с 08 ч. 41 мин - 09 ч. 07 мин. проводился отбор проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (300 метров) с северо-западной стороны ООО "Триумф". Согласно протоколу лабораторных исследований N от 10.02.2018 вновь выявлено превышение предельно допустимой концентрации дигидросульфида (сероводорода), а именно в результате лабораторных исследований установлено, что концентрация дигидросульфида (сероводорода) в атмосферном воздухе установлена *** мг/м3, при предельно-допустимой концентрации 0,008 мг/м3.
Факт эксплуатации обществом опасного производственного объекта и превышение предельно допустимой концентрации дигидросульфида (сероводорода) при осуществлении своей деятельности обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении N от 23 апреля 2018 года; информационным письмом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 26 февраля 2018 года; протоколами результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха от 09 февраля 2018 года, 10 февраля 2018 года, 20 февраля 2018 года, где массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) превышает предельно допустимую концентрацию почти в два раза; служебной запиской инженера-лаборанта ФИО6 от 02 апреля 2018 года на имя заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО7 о поступающих многочисленных жалобах от жителей п. Переволоцкий в дежурную мобильную группу ГБУ "Экослужба Оренбургской области" в период с 02 февраля по 16 февраля 2018 года; рапортом помощника прокурора Переволоцкого района ФИО8 о поступивших устных обращениях жителей п. Переволоцкий на резкий запах газа от деятельности ООО "Триумф"; информационным донесением МКУ "Единая дежурная диспетчерская служба Переволоцкого района о запахе газа на территории п. Переволоцкий, Переволоцкого района по состоянию на 13 февраля; заявлениями жителей п. Переволоцкий в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Оренбургской области об ухудшении самочувствия в связи с исходящим от ООО "Триумф" сильным запахом газа.
Приведенные доказательства обладают признаками относимости, допустимости и достоверности, и в совокупности достаточны для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины общества в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Указанные требования судьей первой инстанции были выполнены. В данном случае при назначении административного наказания судья первой инстанции учел смягчающие административную ответственность обстоятельства, которыми судья признал признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер правонарушения.
При определении вида и размера наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного приостановлении деятельности, являющегося наиболее строгим наказанием, судья исходил из того, что существует угроза наступления неблагоприятных последствий жизни и здоровью людей, и назначение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
В рассматриваемом случае, принимая во внимание обстоятельства конкретного дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, связанного с многократным превышением обществом предельно - допустимой концентрации в атмосферном воздухе сероводорода, представляющего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также животным, растениям, окружающей среде, явное пренебрежительное отношение общества к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством, вывод судьи о назначении наказания в виде приостановлении деятельности опасного производственного объекта по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов на срок 30 суток является правильным. Мера наказания соответствует характеру совершенного административного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.
Судить о том, что назначенный срок административного приостановления деятельности 30 суток является чрезмерным, оснований не имеется.
Принятие мер к устранению выявленных нарушений не является основанием для изменения постановления в части срока административного приостановления деятельности, поскольку данное наказание назначено, как было указано выше, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
Вопреки доводу жалобы монтажа современной газоуравнительной линии, новой железнодорожной наливной эстакады, монтаж новейших устройств слива нефтепродуктов, введение в эксплуатацию новейшей системы - комплекса конденсации и рассеивания установки, на которое указывает заявитель, само по себе не свидетельствует о том, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, были устранены.
Аналогичный довод жалобы был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, он обоснованно не принят во внимание, по мотивам, приведенным в постановлении.
Кроме того, как следует из объяснений свидетеля ФИО9 в административный орган после вынесения постановления об административном приостановлении деятельности общество с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не обращалось.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Триумф" не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Триумф" оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Триумф" Гнездилова А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
