Решение от 02 июля 2014 года №12-114/2014

Дело № 12-114/2014
 
Решение
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    02 июля 2014 года                                                                                                                     г. Хабаровск
 
    Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680000, г. Хабаровск, ул. Комсомольская, д. 72), рассмотрев единолично жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» на постановление по делу об административном правонарушении от 30 мая 2014 года главного государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, которым общество с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Жалоба мотивирована следующим.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» не согласно с данным постановлением, считает, что в действиях общества отсутствовал состав административного правонарушения. По нормам Минздравсоцразвития реанимации, операционные, палаты для тяжелых больных должны располагаться на верхних этажах зданий больниц.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законный представитель интересов общества с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» генеральный директор общества Маркин М.Ю. требования жалобы поддержал в полном объеме по указанным в жалобе основаниям. Дополнительно пояснил, следующее. ООО Сан-Вест» не является медицинской организацией. Соответственно на него не распространяются правила пожарной безопасности, предусмотренные для медицинских организаций. Общество на платной основе по договорам оказывает услуги по уходу за гражданами, нуждающимися в таком уходе, а также по присмотру. В эти услуги входит обычная гигиена тела (умывание, подмывание), кормление (не диетическое), перестилание постельных принадлежностей, подача лекарств по назначению врача.
 
    В судебном заседании государственный инспектор Хабаровского района по пожарному надзору ФИО2, составивший протокол по делу об административном правонарушении, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Выслушав пояснения законного представителя интересов общества с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» генеральный директор общества Маркина М.Ю., государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору ФИО2, исследовав собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору отменить, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» удовлетворить, по следующим основаниям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Правонарушение выразилось в следующем.
 
    Согласно ППР РФ п.135 руководитель организации обеспечивает наличие в зданиях и сооружениях организации, в которых находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов (инвалидов). Палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий.
 
    На втором этаже корпуса № (пансионата) размещены тяжелобольные пациенты (мало мобильные).
 
    Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, которым общество с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства имеющие значение для дела.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» согласно протоколу по делу об административном правонарушении и постановлению по делу об административном правонарушении вменяется нарушение п.135 раздела VIII «Медицинские организации» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, а именно, что палаты для тяжело больных пациентов находятся на втором этаже.
 
    Согласно п.135 раздела VIII «Медицинские организации» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 № 113) руководитель организации обеспечивает наличие в зданиях и сооружениях организации, в которых находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов (инвалидов).
 
    Палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий.
 
    Исходя из буквального содержания п. 135 раздела VIII «Медицинские организации» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «пациенты, не способные передвигаться самостоятельно» и «пациенты с тяжелыми проявлениями заболевания» различные, не тождественные понятия.
 
    В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 КоАП РФ.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Положение части 3 статьи 1.5. КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
 
    Согласно положениям ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях;
 
    медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
 
    Судом не установлено, что ООО «Сан-Вест» осуществляет медицинскую деятельность. При этом судом исследовались договоры, заключаемые ООО «Сан-Вест» с клиентами, которые носят характер договоров на оказание услуг. Доказательств осуществления ООО «Сан-Вест» медицинской деятельности материалы дела об административном правонарушении не содержат.
 
    В силу положений Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности…» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Лицензия на осуществление медицинской деятельности у ООО «Сан-Вест» отсутствует. Сведений о привлечении ООО «Сан-Вест» к ответственности за безлицензионное осуществление медицинской деятельности в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, на ООО «Сан-Вест» не распространяются положения правил противопожарного режима для медицинских организаций.
 
    Более того, правила противопожарного режима не запрещают размещать на вторых этажах зданий палаты для маломобильных пациентов (пациентов не способных передвигаться самостоятельно).
 
    Имеется запрет на размещение палат для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания.
 
    В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о гражданах, находящихся в ООО «Сан-Вест» на момент проверки в палатах на втором этаже с тяжелыми проявлениями заболевания, а именно, не указаны фамилии, имена, отчества граждан, их диагнозы, а также признаки тяжелых проявлений заболевания.
 
    При таких обстоятельствах состав административного правонарушения в деятельности ООО «Сан-Вест» не установлен.
 
    Суд лишен возможности самостоятельно установить наличие в палатах на втором этаже здания ООО «Сан-Вест» (<адрес>) пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При рассмотрении дела должностным лицом государственного пожарного надзора обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не установлены в полном объёме.
 
    С учетом установленных обстоятельств по делу постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Сан-Вест» состава административного правонарушения.
 
    Жалоба по делу об административном правонарушении рассмотрена судом общей юрисдикции по следующим основаниям.
 
    Жалобы юридических лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24.5, 25.1, 26.1, 29.9, 30.6, 30.7 КоАП России, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, которым общество признано виновным и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» состава административного правонарушения.
 
    Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сан-Вест» Маркина М.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении считать удовлетворенной.
 
    Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.
 
    Судья                                                                                                                                        А.С. Хальчицкий