Решение от 29 июля 2014 года №12-114/2014

Дело № 12-114/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    29 июля 2014 года г. Асбест                             
 
    Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюк А.Ю. с участием помощника прокурора г. Асбеста Блошенкова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа № 1»
 
    на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области Забировой Е.Ю. от *Дата* года, которым юридическое лицо федеральное государственное бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области Забировой Е.Ю. от *Дата* года, юридическое лицо федеральное государственное бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа № 1» признано виновным в том, что являясь работодателем ФИО1, бывшей государственной служащей, замещавшей должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации (до *Дата* ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел на должности инспектора ОР ДПС ГИБДД ММО МВД РФ «Асбестовский») привлекло ее к трудовой деятельности на условиях трудового договора с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно не сообщило в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы.
 
    Представитель юридического лица федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа № 1» и.о.директора Хуторной А.В. в апелляционной жалобе просит постановление мирового судьи отменить, так как субъектом данного правонарушения является бывший директор указанного учреждения ФИО5, который заключал трудовой договор с ФИО1 и исполнял обязанности директора в период с *Дата* по *Дата* года.
 
    В судебном заседании представители федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа № 1» (далее - ФГБСУВУ «Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа № 1») Хуторной А.В., Чевелева А.В. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
 
    Заслушав пояснения представителей ФГБСУВУ «Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа № 1», мнение прокурора Блошенкова А.А., находящего жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
 
    Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    В соответствии с частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем указанной обязанности, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 19.29 КоАП).
 
    В силу абзаца 2 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателям при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. В пункте 2 данного Постановления указываются сведения, которые должны содержаться в письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы. В соответствии с пунктами 3 и 4 Постановления, письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
 
    На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, замещавшие должность федеральной государственной службы, включенную в раздел 1 или 2 перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:
 
    а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и не коммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821;
 
    б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
 
    В соответствии с пунктом 13 Приказа МВД России от 31.10.2013 № 875 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в данный «Перечень» включена должность инспекторов всех наименований, в служебные обязанности которых входит осуществление функций по исполнению административного законодательства.
 
    Как следует из материалов дела, ФИО1 до *Дата* проходила службу в органах внутренних дел на должности инспектора ОР ДПС ГИБДД ММО МВД РФ «Асбестовский», а *Дата* уволилась из органов внутренних дел по инициативе сотрудника (л.д. 47-48, 63).
 
    Приказом о приеме работника на работу № *Номер* от *Дата*, ФИО1 принята на должность инженера в отдел по управлению имущественным комплексом в федеральное государственное бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа № 1», *Дата* с ней заключен трудовой договор и произведена запись в ее трудовой книжке (л.д. 49, 50, 52-54).
 
    Уведомление в ММО МВД России «Асбестовский» о заключении трудового договора с ФИО1 от федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа № 1» поступило *Дата* (л.д. 55).
 
    В судебном заседании у мирового судьи представитель ФГБСУВУ «Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа № 1» Чевелева А.В., действующая на основании доверенности, с нарушением была согласна, указала, что действительно данные о трудоустройстве ФИО1 сообщили в ММО МВД России Асбестовский только *Дата* года.
 
    Мировой судья, оценив в совокупности изложенные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к правильному выводу о совершении юридическим лицом федеральным государственным бюджетным специальным учебно-воспитательным учреждением для детей и подростков с девиантным поведением «Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа № 1» правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выводы мирового судьи о виновности данного учреждения в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.
 
    Довод заявителя о том, что за данное правонарушение должен нести ответственность бывший директор училища ФИО5, судом не принимается по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Таким образом, довод жалобы о том, что юридическое лицо является ненадлежащим субъектом правонарушения, является несостоятельным, так как, представитель юридического лица не представил доказательства отсутствия вины юридического лица в совершении административного правонарушения, факт нарушения признал, а в силу ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, даже привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.
 
    Таким образом, постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, наказание юридическому лицу назначено справедливое с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в размере, предусмотренном санкцией статьи ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области Забировой Е.Ю. от *Дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа № 1» оставить без изменения, жалобу федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа № 1» – без удовлетворения.
 
    Судья Асбестовского городского суд                        А.Ю. Вознюк