Решение от 03 июня 2014 года №12-114/2014

    Дело № 12-114/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Камышин, ул. Красная, 17.                                                «03» июня 2014 года.
 
    Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Рагузин Алексей Васильевич,
 
    с участием защитников лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Лебедевой Л.Н.-Лебедевой О.М. и адвоката Борисовой Т.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора Автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Камышин Лебедевой Любови Николаевны, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
 
    на постановление по делу об административном правонарушении начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - директор Автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Камышин Лебедева Л.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, и было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Считая данное постановление незаконным и необоснованным, должностное лицо - директор Автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Камышин Лебедева Л.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Волгоградской области отменить и производство по делу прекратить, мотивируя свои требования тем, что по мнению МИ ФНС №3 по Волгоградской области АУ «МФЦ» является оператором по приему платежей-платежным агентом-заключившее агентский договор с поставщиками коммунальных услуг об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, а МУП г.Камышина «ПУВКХ», ООО «РЭП №2» и ОАО «Волгоградэнергосбыт» являются поставщиками юридическими лицами, получающими денежные средства плательщика за реализуемые коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ от АУ «МФЦ».
 
    МИ ФНС №3 по Волгоградской области в Постановлении неправильно указывает стороны, предмет, обязанности, ссылку на нормативно правовые акты в указанных выше агентских договорах, а также неверно дает правовую оценку сложившимися гражданско-правовым отношениям между АУ «МФЦ» и ресурсоснабжающими организациями.
 
    Так, в агентских договорах между АУ «МФЦ» и ресурсоснабжающими организациями, АУ «МФЦ» является - агентом и руководствуется ст.ст. 990-1011 Гражданского кодекса РФ, но не является оператором по приему платежей-платежным агентом, а ресурсоснабжающая организация является - Принципалом.
 
    Кроме того, агентские договоры заключены не только для начисления и приема платежей от населения за оказанные коммунальные услуги ресурсоснабжающими организациями, как указывает МИ ФНС №3 по Волгоградской области в Постановлении.
 
    Такая формулировка позволяет сделать неверный вывод об исключительности заключенных агентских договоров, а именно для приема платежей от населения, что не соответствует условиям заключенных договоров.
 
    Во исполнение заключенных агентских договоров Принципал за вознаграждение поручает, а Агент принимает на себя обязательства, руководствуясь ст.ст. 990-1011 Гражданского кодекса РФ, п. 15 ст. 155 Жилищного кодекса РФ оказывать Принципалу следующие виды услуг:
 
    - Ежемесячные начисления нанимателям жилых помещений в муниципальном жилищном фонде собственникам жилых помещений платежей за коммунальные услуги в многоквартирных домах;
 
    -Ведение     лицевых       счетов       по     каждому     Потребителю     по предоставляемым Принципалом коммунальным услугам;
 
    -Распечатка посредством компьютерной техники платежных документов единых платежных документов;
 
    -Ввод данных в автоматизированную систему для начисления платежей за оказываемые Принципалом коммунальные услуги;
 
    -Обработка единых платежных документов;
 
    -Обеспечение доставки Потребителям - плательщикам коммунальных услуг     единых платежных документов в их почтовые ящики;
 
    -Обеспечение приема от Потребителей платежей за жилищно-коммунальные услуги на основании платежных документов путем заключения Агентом от своего имени, без доверенности, в интересах и за счет Принципала договоров на оказание услуг по приему платежей от Потребителей за коммунальные услуги с третьими лицами - платежными субагентами (Почта России, Банк);
 
    -Перечисление на расчетный счет Принципала принятых от Потребителей через платежных субагентов платежей за оказанные Принципалом коммунальные услуги;
 
    -Иные услуги предусмотренные договором.
 
    Так же, к агентскому договору № .... от ДД.ММ.ГГГГ имеется дополнительное соглашение, подписанное обеими сторонами, согласно которого стороны исключили положение, предусматривающее руководство сторонами нормами Закона, при этом стороны во исполнение агентских договоров руководствуются только ст.ст. 990-1011 Гражданского кодекса РФ, п. 15 ст. 155 Жилищного кодекса РФ.
 
    Агентский договор № .... от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Волгоградэнергосбыт» заключен исключительно в рамках ст.ст. 990-1011 Гражданского кодекса РФ, п. 15 ст. 155 Жилищного кодекса РФ.
 
    На основании заключенных субагентских договоров АУ «МФЦ» с ФГУП «Почта России», ФГУП «Почта России» обязуется организовать работу по приему платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги в отделениях почтовой связи, и перечислять принятые платежи на расчетный счет АУ «МФЦ».
 
    В данных договорах абсолютно четко указано, что именно ФГУП «Почта России» непосредственно осуществляет деятельность по приему наличных денежных средств за коммунальные услуги от физических лиц, ФГУП «Почта России» не являясь кредитной организацией, не может в отличии от банков руководствоваться Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", в связи с чем, открытие специального счета для ФГУП «Почта России» в соответствии с Законом является обязательным.
 
    Поскольку АУ «МФЦ» наличные денежные средства от физических лиц не получает, то в соответствии с п.п.4, п.2. ст.1 Закона, открытие специального счета для АУ «МФЦ» не требуется.
 
    Вывод Межрайонной ИФНС России №3 по Волгоградской области о том, что АУ «МФЦ» нарушает требование ч. 14 ст.4 Закона и является оператором по приему платежей-платежным агентом - ошибочен, основан на неверном толковании норм Закона.
 
    Закон определяет, что Оператор по приему платежей-платежный агент-юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц.
 
    Согласно п.п.4, п.2, ст.1 требования Закона не применяется к отношениям, связанным с деятельностью осуществляемых в безналичном порядке.
 
    На основании п. 11 ст.4 Закона Платежный агент при приеме платежей обязан иметь соответствующий договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
 
    Согласно Закона п. 12 ст.4 Платежный агент при приеме платежей обязан использовать контрольно-кассовую технику, а также соблюдать требования законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных средства.
 
    Согласно п.2 ст.5 Закона указаны особые требования к кассовому чеку, выдаваемому платежным агентом плательщиком.
 
    В свою очередь АУ «МФЦ» работает только в безналичном порядке. АУ «МФЦ» не осуществляет прием наличных денежных средств от потребителей за коммунальные услуги, в здании АУ «МФЦ» отсутствует касса, контрольно-кассовая техника, и АУ «МФЦ» не выдает кассовых чеков, агентские договора АУ «МФЦ» с ресурсоснабжающими организациями не являются договорами об осуществлении деятельности по приему платежей.
 
    Таким образом, из агентских договоров следует, что АУ «МФЦ» не осуществляет деятельность по приему денежных средств за коммунальные услуги, а предоставляет услуги указанные в агентских договорах. Следовательно, АУ «МФЦ» не нарушает Закон.
 
    С учетом изложенного, действие Закона, осуществляемое платежными агентами распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги-приему платежей, не распространяется на отношения по агентским договорам, возникших между АУ «МФЦ» ресурсоснабжающими и управляющими организациями.
 
    Так же, судебная практика Арбитражного суда Волгоградской области, показала, применение Закона по отношению к разным организациям носит индивидуальный характер (Дело А12-33061/2013 от 24.02.2014), и применять закон, так как применяет его     МИ ФНС №3 Волгоградской области необоснованно.
 
    В действиях директора АУ «МФЦ» отсутствует состав правонарушения части 14 статьи 4 части 4 статьи 8 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
 
    В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ указывается, в частности, событие правонарушения
 
    В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административное правонарушение признается особе противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Таким образом, исходя из вышеизложенного, считают что в действиях директора «МФЦ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью статьи 15.1 КоАП РФ, директор АУ «МФЦ» не является субъектом правонарушения, предусмотренным частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, следовательно, отсутствуют основания для привлечения директора АУ «МФЦ» к административной ответственности и Постановление является незаконным.
 
    Во-вторых, МИ ФНС России №3 по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ вынесло Представление № .... (далее по тексту - Представление) в отношении директора АУ «МФЦ» Лебедевой Л.Н.
 
    Согласно положению ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, выносят в соответствующей организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер устранению указанных причин и условий.
 
    По своей правовой природе представление несудебного органа, является ненормативным правовым актом, за невыполнение которого лицо, в адрес которого оно внесено, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ.
 
    Положениями главы 30 КоАП РФ предусмотрено обжалование только административно юрисдикционных актов несудебных органов, которые приняты в рамках данного Кодекса в связи с привлечением лица к административной ответственности.
 
    Исходя из чего, представление несудебного органа, вынесенное на основании ст. 29. КоАП РФ может быть обжаловано в районный суд только вместе с постановлением по правая определенным главой 30 КоАП РФ.
 
    Отдельное обжалование представления несудебного органа об устранении причин условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возможно лишь в том случае, если оно адресовано лицу, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении не возбуждалось.
 
    Учитывая, что в отношении директора АУ «МФЦ» Лебедевой Л.Н. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ в рамках административного дела, представление подлежит обжалованию одновременно с постановлением.
 
    Считаем что, вынесенное Представление не соответствует Закону, по следующим основаниям.
 
    В Представлении МИ ФНС №3 по Волгоградской области указывает, что по делу об административном правонарушении в отношении АУ «МФЦ», за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ способствовало ненадлежащее исполнение должностных обязанностей директором АУ «МФЦ» Лебедевой Л.Н., выразившееся в несоблюдении ею обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет, а равно неиспользование платежным агентом специального банковского счета для осуществления соответствующих расчетов.
 
    Таким образом, одной из причин и условий, способствовавших установлению административного правонарушения по ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ, МИ ФНС №3 по Волгоградской области установила, что директор АУ «МФЦ» Лебедева Л.Н. не сдает в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет.
 
    Кроме того указано, что АУ «МФЦ», как платежный агент, не использует свой специальный банковский счет для осуществления соответствующих расчетов.
 
    Согласно ст. 29.13. КоАП РФ, МИ ФНС №3 по Волгоградской области вправе было, установить причины административного правонарушения и условия способствовавшие его совершению.
 
    Однако причины и условия указанные в представлении необоснованные, поскольку директор АУ «МФЦ» Лебедева Л.Н. не может принимать наличные денежные средства от плательщиков коммунальных платежей и не может открыть и использовать свой специальный счет в кредитной организации.
 
    В Представлении МИ ФНС №3 по Волгоградской области указывает директора АУ «МФЦ» Лебедеву Л.Н. как должностное лицо оператора по приему платежей-платежного агента, хотя Лебедева Л.Н.- не является юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, а значит, в силу Закона не является оператором по приему платежей платежным агентом, а следовательно не может использовать специальный банковский счет.
 
    Согласно Представления, директор АУ «МФЦ» Лебедева Л.Н. по мнению МИ ФНС №3 Волгоградской области должен осуществлять прием наличных денежных средств и зачислять денежные средства на свой специальный банковский счет.
 
    Возложение такой обязанности на директора АУ «МФЦ» Лебедеву Л.Н. противоречит п.п. 14,15 ст. 4 Закона, поскольку как указано выше, директор АУ «МФЦ» - должностное лицо, и не может быть признан оператором по приему платежей - платежным агентом, не может осуществлять прием наличных денежных средств, не может открыть свой специальный банковский счет, не может осуществлять никаких зачислений на этот специальный банковский счет.
 
    В соответствии с Законом, такую обязанность может нести либо юридическое лицо, лицо, индивидуальный предприниматель.
 
    Таким образом, Представление противоречит требованиям КоАП РФ и Закону в части возложения на директора АУ «МФЦ» Лебедеву Л.Н.    обязанностей, противоречит действующему законодательству.
 
    До судебного заседания от представителя МИФНС России № 3 по Волгоградской области поступили возражения на жалобу АУ «МФЦ», согласно которым на основании поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области (далее также - налоговый орган) от ДД.ММ.ГГГГ № .... проведена проверка Автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Администрации городского округа - город Камышин (далее - АУ «МФЦ» Администрации городского округа - город Камышин, платежный агент) по вопросу соблюдения платежным агентом обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а также по использованию платежным агентом специальных банковских счетов для осуществления расчетов при приеме платежей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    В результате проведенной проверки установлено, что АУ «МФЦ» Админи-страции городского округа - город Камышин в проверяемом периоде (в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не использовало специальный банковский счет для осуществления расчетов при приеме платежей физических лиц, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.
 
    Заявленные требования о признании незаконным постановления о привлечении директора АУ «МФЦ» Администрации городского округа - город Камышин Лебедевой Л.Н. к вышеуказанной ответственности, налоговый орган считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Нормой ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Федеральный закол № 103-ФЗ), банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платеж-ной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.
 
    В ст. 2 Федерального закона № 103-ФЗ определены следующие понятия: плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком; платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель,    осуществляющие деятельность по прием платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;
 
    оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц; платежный субагент -    платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц; поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и ком-мунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Феде-рации, а также органы государственной власти и органы местного само-управления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    АУ «МФЦ» Администрации городского округа - город Камышин в проверяемом периоде выступало оператором по приему платежей - платежным агентом, осуществлявшим перевод поставщикам коммунальных услуг платежей физических лиц принятых от платежных субагентов.
 
    Для начисления и приёма платежей от населения за оказанные комму-нальные услуги АУ «МФЦ» Администрации городского округа - город Ка-мышин заключил ДД.ММ.ГГГГ агентский договор № № .... с МУП г. Камышина «ПУВКХ» (поставщик), с ООО «РЭП № 2» (поставщик) заключило ДД.ММ.ГГГГ агентский договор № № ...., при исполнении которых стороны руководствуются Жилищным и Гражданским кодексами РФ, а также Федеральным законом № 103-ФЗ, а также был заключен ДД.ММ.ГГГГ агентский договор с ОАО «Волго-градэнергосбыт» (поставщик) № № .....
 
    Согласно заключенных агентских договоров АУ «МФЦ» Администрации городского округа - город Камышин обязано перечислять на расчётные счёта поставщиков, полученные от потребителей через платёжных субагентов платежи за потребленные услуги за вычетом сумм агентского вознаграждения.
 
    В качестве платёжного субагента АУ «МФЦ» Администрации городского округа - город Камышин привлекло ФГУП «Почта России», с которым заключен субагентский договор от ДД.ММ.ГГГГ № № .... и субагентский договор от ДД.ММ.ГГГГ № № .... об осуществлении деятельности по переводу платежей принятых на территории городского округа -город Камышин.
 
    В соответствии с условиями субагентских договоров от ДД.ММ.ГГГГ все суммы платежей принятых ФГУП «Почта России» перечисляются со специального банковского счёта на расчётный счёт АУ «МФЦ» Администрации городского округа - город Камышин.
 
    В соответствии с частью 14 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный бан-ковский счет (счета) для осуществления расчетов.
 
    В соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от пла-тельщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).
 
    ФГУП «Почта России» в соответствии с частью 15 статьи 4 Закона № 103-ФЗ для сдачи в кредитную организацию полученные от плательщиков в соот-ветствии с условиями субагентского договора при приеме коммунальных платежей от физических лиц, использовало специальный банковский счёт.
 
    В соответствии с условиями субагентских договоров ФГУП «Почта России» полученные денежные средства при приеме коммунальных платежей от физических лиц перечислило на расчётный счёт АУ «МФЦ» Администрации городского округа - город Камышин, не являющимся специальным банковским счетом.
 
    Довод заявителя о том, что положения Федерального закона № 103-ФЗ распространяются на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - приемом платежей, основан на ошибочном его толковании. Правомерность данного вывода налогового органа также подтверждается судебной практикой налогового органа. Ссылка на решение Арбитражного суда Волгоградской области также является несостоятельной ввиду его отмены вышестоящей судебной инстанцией.
 
    Довод Лебедевой Л.Н. о нераспространении требований Федерального закона № 103-ФЗ на АУ «МФЦ» Администрации городского округа - город Камышин, поскольку учреждение непосредственно не осуществляет прием наличных денежных средств, со ссылкой на ст. 1 данного закона, не подлежит принятию во внимание ввиду следующего.
 
    Использование учреждением для непосредственного приема наличности услуг сторонних организаций (в рассматриваемом случае ФГУП «Почта России»), которые в дальнейшем перечисляют поступившие от населения денежные средства, не может быть признано расчетами, осуществляемыми в безналичном порядке в смысле п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 103-ФЗ. Данным законом предусмотрена возможность привлечения платежных субагентов, осуществляющих непосредственный прием денежных средств от граждан, для последующего перечисления оператору по приему платежей.
 
    Перечисление денежных средств от платежного субагента происходит в безналичном порядке, однако данное обстоятельство не освобождает оператора (платежного агента от обязанности по перечислению денежных средств на специальный счет. Правомерность данного вывода также подтверждается судебной практикой.
 
    Кроме того, формы безналичных расчетов предусмотрены ст. 862 ГК РФ, к которым относятся расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты в иных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.
 
    Таким образом, принятые платежным субагентом от плательщиков денежные средства должны быть перечислены с его специального банковского счета на специальный банковский счет оператора по приему платежей, с которым у данного платежного субагента заключен соответствующий договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размера санкции с учетом характера совершенного правонарушения, других обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
 
    Оспариваемым постановлением Лебедевой Л.Н. назначено наказание в минимальном размере.
 
    Ст. 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
 
    В представлении налогового органа от ДД.ММ.ГГГГ № .... имеется ссылка на административный материал, рассмотренный в отношении юридического лица - АУ «МФЦ» Администрации городского округа - город Камышин, представление внесено в адрес Лебедевой Л.П., как должностного лица, в связи с чем не подлежит признанию незаконным.
 
    Учитывая вышеуказанное, Межрайонная ИФНС России № 3 по Волгоградской области считает, что по делу принято законное и обоснованное постановление, оснований для отмены которого не имеется. Доводы, изложенные в жалобе, не могут служить основанием для его отмены и просят отказать Лебедевой Л.Н. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Представитель Лебедева О.М. и адвокат Борисова Т.Л. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объёме.
 
    Выслушав представителя Лебедеву О.М. и адвоката Борисову Т.Л., исследовав материалы дела, суд находит жалобу не обоснованной и удовлетворению не подлежащей, исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.
 
    Согласно ч. 21 ст. 15.1 КоАПРФ, нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Как установлено в судебном заседании в ходе проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соблюдения «АУ «МФЦ» обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а также по использованию платежным агентом специальных банковских счетов для осуществления расчетов при приеме платежей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что АУ «МФЦ» в проверяемом периоде выступало оператором по приему платежей - платежным агентом, осуществлявшим перевод поставщикам коммунальных услуг, платежей физических лиц принятых от платежных субагентов.
 
    Для начисления и приёма платежей от населения за оказанные комму-нальные услуги АУ «МФЦ» с МУП г. Камышина «ПУВКХ» ДД.ММ.ГГГГ заключило агентский договор № .... (далее - агентский договор), с ООО «РЭП № 2» ДД.ММ.ГГГГ заключило агентский договор № № ...., при исполнении которых стороны руководствуются Жилищным и Гражданским кодексами РФ, а также Федеральным законом от 03.06.2009 № ЮЗ-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами» (далее - Закон № 103-ФЗ), а также был заключен агентский договор с ОАО «Волго-градэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ № № .....
 
    В соответствии с Законом № ЮЗ-ФЗ АУ «МФЦ» является оператором по приему платежей - платежным агентом — заключившее агентский договор с по-ставщиками коммунальных услуг об осуществлении деятельности по приёму платежей физических лиц, а МУП г. Камышина «ПУВКХ», ООО «РЭП № 2» и ОАО «Волгоградэнергосбыт» являются поставщиками - юридическими лицам, получающими денежные средства плательщика за реализуемые коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом от АУ «МФЦ».
 
    Согласно заключенных агентских договоров АУ «МФЦ» обязано пере-числять на расчётные счёта поставщиков, полученные от потребителей через платёжных субагентов платежи за потребленные услуги за вычетом сумм агентского вознаграждения. В соответствии с условиями агентских договоров сумма агентского вознаграждения составляет от <данные изъяты> % до <данные изъяты> %.
 
    В качестве платёжного субагента АУ «МФЦ» привлекло ФГУП «Почта России» <данные изъяты> с которым заключены субагентский договор от ДД.ММ.ГГГГ № № .... и субагентский договор от ДД.ММ.ГГГГ № № .... (далее - субагентский договор) об осуществлении деятельности по переводу платежей принятых на территории городского округа - город Ка-мышин.
 
    В соответствии с пунктом 4.1. субагентского договора от ДД.ММ.ГГГГ № № .... все суммы платежей принятых ФГУП «Почта России» пере-числяются со специального банковского счёта № .... на расчётный счёт № .... АУ «МФЦ».
 
    В соответствии с пунктом 4.2. субагентского договора от ДД.ММ.ГГГГ № № .... сумма субагентского вознаграждения ФГУП «Почта России» составляет <данные изъяты>% и плюс <данные изъяты> % НДС.
 
    В соответствии с пунктом 4.1. субагентского договора от ДД.ММ.ГГГГ № № .... размер комиссионного вознаграждения установляется субагентом самостоятельно и удерживается с плательщика при совершении им платежа.
 
    В соответствии с пунктом 4.2. субагентского договора от ДД.ММ.ГГГГ № № .... все суммы платежей, принятых ФГУП «Почта России», перечисляются со специального банковского счета № .... на расчетный счет № .... АУ «МФЦ».
 
    ФГУП «Почта России» в соответствии с частью 15 статьи 4 Закона № 103-ФЗ для сдачи в кредитную организацию полученные от плательщиков в соот-ветствии с условиями субагентского договора при приеме коммунальных платежей от физических лиц, использовало специальный банковский счёт № № ....
 
    В проверяемом периоде с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с усло-виями субагентских договоров ФГУП «Почта России» полученные денежные средства при приеме коммунальных платежей от физических лиц перечислило на расчётный счёт № .... АУ «МФЦ», не являющимся специальным банковским счетом, на общую сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
 
    Таким образом, проверкой установлено, что АУ «МФЦ» в проверяемом периоде с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не использовало специальный банковский счет для осуществления расчетов с субагентом ФГУП «Почта России» при приеме платежей физических лиц на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
 
    В ст. 2 Закона № 103-ФЗ определены следующие понятия:
 
    поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства пла-тельщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;
 
    платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организа-ции, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;
 
    В силу ч.1 ст. 3 Закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
 
    Согласно ч.18 ст. 4 Закона № 103-ФЗ, поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
 
    Материалами дела подтверждается, что на расчетный счет № .... АУ «МФЦ», не являющимся специальным банковским счетом, от платежного агента ФГУП «Почта России» поступали денежные средства на общую сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
 
    Зачисление поступивших от платежного агента денежных средств не н специальный банковский счет образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доводы директора АУ «МФЦ» не обоснованны и обусловлены желанием избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.
 
    Оснований ставить под сомнения вышеуказанные доказательства виновности директора АУ «МФЦ» Лебедевой Л.Н. в совершении административного правонарушения у суда не имеется, так как они собраны и составлены в строгом соответствии с требования, действующего КоАП РФ, в связи, с чем суд признает их допустимыми доказательствами.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выводы начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области ФИО6 соответствуют объективно установленным фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения и доказательствам, приведенным в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    Виновность директора АУ «МФЦ» Лебедевой Л.Н. основана на полно и всесторонне исследованных в судебном разбирательстве доказательствах и им дана соответствующая правовая оценка.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Начальник Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Волгоградской области учел все обстоятельства, необходимые для решения вопроса о виновности и назначении административного наказания Лебедевой Л.Н.
 
    Суд считает оспариваемое постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица директора Автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Камышин Лебедевой Любови Николаевны, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, и назначении административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, а жалобу Лебедевой Л.Н. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток.
 
    Судья                                                                        А.В. Рагузин