Решение от 04 апреля 2013 года №12-114(1)/2012

Дело № 12-114(1)/2012 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    13 ноября 2012 года                                                                 г.Вольск          
 
    Судья Вольского районного суда Саратовской области Козлова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области Гоголя В. И. на постановление начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд Управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития и торговли Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №м об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ,
 
установил:
 
    постановлением начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд Управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития и торговли Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №м, начальник управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области Гоголь В. И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, Гоголь В.И. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, в связи с тем, что к административной ответственности его привлекли по истечении срока привлечения к административной ответственности, установленного законом. Гоголь В.И. в жалобе также указал, что срок давности привлечения к административной ответственности определяется в зависимости от особенностей административных правонарушений. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев. За отдельные виды правонарушений, перечисленных в ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ, срок давности составляет один год и два года. Статьей 19.7.4. КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений. Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания указывается, что административным правонарушением причинен ущерб - нарушены охраняемые законом общественные правоотношения - отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Несвоевременным представлением должностным лицом муниципального заказчика сведений о муниципальном контракте нарушен установленный Законом единый порядок размещения заказов в целях обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Вместе с тем, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. Гоголь В.И. считает, что должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, неправильно определен объект правонарушения, поскольку предоставление сведений о заключении муниципального контракта не относится к процедуре размещения заказов и непредставление таковых затрагивает общественные отношения в сфере обращения с информацией. Поскольку в постановлении о назначении административного наказания не установлен, какой именно ущерб нанесен общественным отношениям, защищаемым государством, и не установлен материальный ущерб, как это следует из постановления, должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, должен был быть исследован вопрос о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения. Вместе с тем, указанный вопрос не был исследован. В соответствии с частями 1,2 статьи 23.66 КоАП РФ, органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29, 7.30, частями 1 и 3 статьи 7.31, статьями 7.31.1, 7.32, частью 11 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) статьи 9.16, частью 7 статьи 19.5, статьями 19.7.2, 19.7.4 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, и его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, и их заместители; 3) руководители территориальных органов указанного в пункте 2 настоящей части органа и их заместители; 4) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов для нужд заказчиков, и их заместители; 5) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, и их заместители. Однако, как следует из структуры и штатной численности Министерства экономического развития и торговли Саратовской области, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 19 июня 2012 года № 300-П, отдел анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд входит в структуру управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития и торговли Саратовской области. Из чего следует, что данный отдел является не структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Саратовской области, а структурным подразделением структурного подразделения данного Министерства. Должность начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития и торговли Саратовской области не входит в перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.4. КоАП РФ, что также является основанием к отмене постановления о назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании Гоголь В.И. и его представитель Л. поддержали доводы жалобы, дали суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в жалобе.
 
    Представитель Министерства экономического развития и торговли Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав Гоголя В.И., его представителя, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд Управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития и торговли Саратовской области от 17 июля 2012 года № 192/3-12м начальник Управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области Гоголь В.И. был привлечен к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
               Согласно ст. 19.7.4.Кодекса РФ об административных правонарушениях, непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
 
    Всоответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) Управление муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области (далее также - Заказчик, Управление) является муниципальным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
 
    28 июня 2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее официальный сайт) размещено извещение № о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по расширению газопровода низкого давления <адрес> с начальной (максимальной) ценой контракта 772 100 руб. (далее - Аукцион).
 
    По итогам проведения Аукциона в электронной форме 27 июля 2011 года Управлением заключен контракт № с ООО «<данные изъяты>» на сумму 360 579,99 рублей.
 
    Согласно части 1 и 3 статьи 18 вышеуказанного закона, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (далее - реестр контрактов).
 
    В течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Из п. 3 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ следует, что бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляет Федеральное казначейство.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 18 указанного выше Федерального закона, в реестре контрактов должны содержаться следующие сведения:
 
    1) наименование заказчика;
 
    2) источник финансирования;
 
    3) способ размещения заказа;
 
    4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
 
    5) дата заключения контракта;
 
    6) предмет, цена контракта и срок его исполнения;
 
    7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);
 
    8) сведения об изменениях контракта с указанием измененных условий контракта;
 
    9) сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. N 807 (с изм. и доп.) утверждено Положение о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2006 г. N 117 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов" с 1 января 2007 г. Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов. Приказом Минфина России от 28 мая 2007 г. N 47н утвержден Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов
 
    Данные размещаются на официальном сайте (ч. 4 ст. 18 Закона, совместное Письмо Минэкономразвития России № 26339-ЛА/Д22, Казначейства России № 42-7.4-05/10.0-890 от 31.12.2010).
 
    В силу п.п. 4, 5 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о контракте (его изменении) по форме согласно Приложению № 1 к Положению для включения их в реестр контрактов. Сведения, направляемые в реестр контрактов через официальный сайт, подписываются электронно-цифровой подписью уполномоченного лица заказчика.
 
    Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение № о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по расширению газопровода низкого давления <адрес> с начальной (максимальной) ценой контракта 772100 руб.
 
    По итогам проведения аукциона в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ Управлением заключен контракт № с ООО «<данные изъяты>» на сумму 360579, 99 руб.
 
    Таким образом, сведения о заключении контракта заказчик должен был направить в орган, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Однако сведения об указанном контракте заказчиком в реестр контрактов направлены через официальный сайт ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ч. 3 ст. 18 Закона.
 
    В соответствии со ст. 62 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальник управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области Гоголь В.В. привлечен к административной ответственности за несвоевременное представление в государственный орган сведений, срок представления которых предусмотрен законом.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу статья 17 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В соответствии с п. 10 указанной статьи наименование комментируемой статьи изложено в новой редакции, в ее абзац 1 внесены изменения. Указанные изменения связаны с наделением всех бюджетных учреждений статусом заказчиков товаров, работ и услуг. На все бюджетные учреждения будет распространен правовой режим, предусмотренный Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.
 
    Предусмотренные данной статьейадминистративные правонарушения посягают на установленный порядок ведения реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
 
    Порядок ведения указанных реестров определяется в ст. 18 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп.).
 
    Регламентация ведения реестров контрактов обеспечивает законность, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Таким образом, ответственность, предусмотренная ст. 19.7.4 КоАП РФ за непредставление сведений о заключении (исполнении) контракта в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, наступает при несоблюдении обязанности, установленной антимонопольным законодательством, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    Указанный срок был соблюден начальником отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития и торговли Саратовской области при вынесении оспариваемого постановления.
 
    Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 19.06.2012 года N 300-П «Вопросы министерства экономического развития и торговли Саратовской области» отдел анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд входит в структуру министерства экономического развития и торговли Саратовской области (далее также - министерство). Пунктом 11 Положения о министерстве (приложение № 1 к указанному постановлению) установлено, что министр утверждает положения о структурных подразделениях, устанавливает обязанности руководителей структурных подразделений и работников министерства. В соответствии с Положением об отделе анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом министерства от 26.06.2012 года № 1771, отдел является структурным подразделением министерства (пункт 1). Согласно должностному регламенту начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, утвержденному министром 26.06.2012 года, одной из функций указанного должностного лица является рассмотрение дел об административных правонарушениях, допущенных при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
 
    Следовательно, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Гоголя В.И. относилось к компетенции начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития и торговли Саратовской области.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Правовым последствием применения положений указанной нормы является вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявление устного замечания (ч. 1 ст. 29.9 КоАП).
 
    В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Таким образом, при применении статьи 2.9 КоАП следует учитывать характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, а также учитывать отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.
 
    В результате совершения Гоголем В.И. административного правонарушения, выразившегося в значительном нарушении срока направления необходимых сведений (на 92 рабочий день), было нарушено право неограниченного круга лиц на получение полной и достоверной информации о заключении контракта на значительную сумму (360,6 тыс. руб.) посредством официального сайта в сети Интернет.
 
    Учитывая изложенное, совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться как малозначительное, а, следовательно, Гоголь В.И. не должен быть освобожден от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, судья полагает, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
 
решил:
 
    В удовлетворении жалобы начальника Управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области Гоголя В. И. на постановление начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития и торговли Саратовской области от 17 июля 2012 года № 192/3-12м отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней через Вольский районный суд Саратовской области.
 
Судья                                                                                     С.В. Козлова