Решение от 15 января 2014 года №12-1/14

    Дело № 12-1/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    14 января 2014 года г. Новосибирск
 
    Судья Советского районного суда города Новосибирска Нефедова Е.П., при секретаре Татариновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сергеевой Ирины Александровны на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 04.09.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:    
 
    Сергеева И.А. обратилась в суд с жалобой на постановление № заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 04.09.2013, на основании которого она была привлечена к административной ответственности по ч.6 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 18 969 руб.
 
    В жалобе указала, что по Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Следовательно, на участника размещения заказа законодательство возлагает обязанность по закреплению в его заявке на участие в запросе котировок конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в извещении о запросе котировок. Использование в отношении характеристик предлагаемого к поставке или к использованию для оказания услуг товара любых условных формулировок должно быть расценено как не позволяющее определить реальные технические характеристики предлагаемого товара, что влечет недопущение такой заявки к участию в запросе котировок. В техническом задании извещения СО РАН о запросе котировок задан диапазон характеристик, которым должна соответствовать бумага, используемая для оказания полиграфических услуг. Таким образом, участник размещения заказа в своей заявке должен предложить оказание охарактеризованных услуг с использованием конкретного товара в соответствии с требованием технического задания, являющегося неотъемлемой частью извещения о запросе котировок.
 
    Однако, в своей котировочной заявке ООО «Альфа-Порте» предлагает оказать полиграфические услуги с использованием товаров, которые не конкретизированы, а именно, предлагает неточный формат бумаги, использование которой предполагается для оказания полиграфических услуг, в связи с чем его котировочная заявка была отклонена. Не согласившись с комиссией по размещению заказов СО РАН, ООО «Альфа-Порте» обратилось с жалобой в УФАС по НСО, по результатам рассмотрения которой было вынесено обжалуемое постановление.
 
    Просит вынесенное в отношении нее постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    В судебное заседание Сергеева И.А. не явилась, о времени и месте заседания извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в судебное заседание не направили своего представителя, извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили. В отзыве указали, что поданная ООО «Альфа-Порте» котировочная заявка полностью соответствовала требованиям технического задания извещения о запросе котировок, а также ГОСТу, установленному для форматов книжных и журнальных изданий, которым допускается отклонение форматов (не более чем 1 мм по ширине и высоте блока), в связи с чем, в удовлетворении жалобы просили отказать.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94 ФЗ. Главой 4 указанного Федерального закона предусмотрен порядок размещения заказов путем запроса котировок, в т.ч. установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке.
 
    Согласно ч.3 ст.47 Федерального закона котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается. В соответствие с ч.6 ст.7.30 КоАП РФ отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
 
    Как видно из материалов дела, Сергеева И.А. является членом комиссии по размещению заказов Сибирского отделения Российской академии наук.
 
    Извещением № СО РАН запросило котировки на полиграфические услуги согласно техническому заданию, в п.п.1,3,8,11 которого указаны диапазоны форматов печати: + 1 мм.
 
    Участником размещения заказа, предоставившим котировочную заявку, являлось в том числе ООО «Альфа-Порте», но поданная им котировочная заявка была отклонена как не соответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок: заявка не содержала точного формата продукции по п.п.1,3,8,11 технического задания.
 
    Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Альфа-Порте» в УФАС России по Новосибирской области с жалобой на действия котировочной комиссии СО РАН, и решением № Комиссии УФАС по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов жалоба была признана обоснованной.
 
    Постановлением № заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 04.09.2013 Сергеева И.А. привлечена к административной ответственности по ч.6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 18 969 руб.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Анализ собранных по делу доказательств и оценка их в совокупности позволяют суду прийти к выводу о незаконном отклонении комиссией по размещению заказов СО РАН котировочной заявки ООО «Альфа-Порте», и наличии в действиях члена этой комиссии Сергеевой И.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы Сергеевой И.А. в той части, что в своей котировочной заявке ООО «Альфа-Порте» предлагало оказать полиграфические услуги с использованием товаров, которые не конкретизированы, а именно, предлагало неточный формат бумаги, использование которой предполагалось для оказания полиграфических услуг, опровергаются извещением о запросе котировок, согласно которому заказчик не предъявлял к участникам размещения заказа требования об указании точных форматов полиграфических изделий. В своем техническом задании СО РАН указал на допуск при указании форматов изделий, что и указало в своей котировочной заявке ООО «Альфа-Порте», в соответствии с действующим для форматов книжных и журнальных изданий ГОСТом.
 
    При назначении Сергеевой И.А. наказания учтены обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя. Административное наказание Сергеевой И.А. назначено в пределах санкции указанной статьи.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает, что оснований для отмены постановления № заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 04.09.2013 не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Постановление № заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 04.09.2013 в отношении Сергеевой Ирины Александровны по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Сергеевой И.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 дней.
 
    Судья: Нефедова Е.П.