Дата принятия: 16 января 2014г.
Номер документа: 12-1/14
Дело № 12-1/14
РЕШЕНИЕ
16 января 2014 года С. Троицкое
Судья Троицкого районного суда Алтайского края Бирюков В.В.,
рассмотрев жалобу Овсянниковой И.А. на постановление об административном правонарушении государственного инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
Овсянникова И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая <адрес> «А», <адрес>, <данные изъяты> работающая заведующей <данные изъяты> признана виновной по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором <адрес> и районов по пожарному надзору Е, ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов в здании и помещениях <данные изъяты> расположенного по адресу:<адрес> «А» Овсянникова И.А. нарушила Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, ст. 6, 34 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", № 69-ФЗ от 21.12.1994 года и другие нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, а именно: п. 14, НПБ 110-03, - помещение Песьянского Дома досуга МБУК «ТМЦКС» не защищены автоматической пожарной сигнализацией;
п. 1.2, НПБ 104-03, - не смонтирована система оповещения людей о пожаре в <данные изъяты>», тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеназванным постановлением, Овсянникова И.А. признана виновной по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Троицкий районный суд, Овсянникова И.А. просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что <данные изъяты> «ТМЦКС» находится на балансе <данные изъяты>, а в её должностных обязанностях, как заведующей филиалом МБУК «ТМЦКС» от ДД.ММ.ГГГГ не входит обязанность по проведению мероприятий, связанных с противопожарной безопасностью, как и их финансирование.
Учредителем МБУК «ТМЦКС», согласно Устава, является администрация <данные изъяты> района, следовательно, за их противопожарное состояние она не может нести ответственность. Она, как работник филиала МБУК «ТМЦКС», в здании и помещениях, не состоящих на балансе в Учреждении, может только организовывать и проводить культурно-досуговые мероприятия, создавать условия для занятия любительским художественным творчеством согласно Уставу Учреждения.
При рассмотрении жалобы Овсянникова И.А. поддержала изложенные в ней доводы.
Проверив доводы жалобы, выслушав Овсянникову И.А., должностное лицо, возбудившего административное производство, проверив материалы дела, принимаю следующее решение.
Согласно ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Основанием для вынесения в отношении Овсянниковой И.А. постановления о назначении административного наказания по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что в здании расположенном по адресу:<адрес> «А», принадлежащем Петровскому сельсовету <адрес>, осуществляющему полномочия в области культуры на территории поселения и ответственному за организацию охраны пожарной безопасности, а так же текущий и капитальный ремонт здания в соответствии с установленными нормами и Правилами, в которых размещено учреждение культуры, <данные изъяты> помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией, а так же не смонтирована система оповещения людей о пожаре.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностное лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, выразившиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.
При наличии обстоятельств, требующих реализации должностным лицом предоставленных ему полномочий при рассмотрении административных дел, должностное лицо обязано эти полномочия реализовать, принять меры к дополнительному истребованию недостающих сведений, всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и дать исчерпывающий ответ о наличии либо отсутствии в действиях лица состава вменённого административного правонарушения и правомерности привлечения его к административной ответственности.
Вместе с тем, должностное лицо не выяснило, кто является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в здании, принадлежащем <данные изъяты>", заведующая Овсянникова И.А. либо иное ответственное за пожарную безопасность лицо. Не установил их осведомлённость о требованиях пожарной безопасности, состоянии дел в области обеспечения пожарной безопасности в этом здании и причины невыполнения требований пожарной безопасности.
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.
В соответствии со ст. 1 названного Закона нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Таким образом, из приведённых норм закона следует, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.
В силу ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно Решению от ДД.ММ.ГГГГ № № Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № № и акту приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ г., а так же выписки из технического паспорта, администрация <адрес>, здание школы по адресу<адрес> №», было передано в собственность <данные изъяты> (л.д. 70-82).
Согласно ст. 1 Соглашения, между администраций Троицкого района Алтайского края и <данные изъяты> <данные изъяты> принимает на себя осуществление полномочий на территории поселения: п. 2 создаёт условия для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами учреждения культуры; п. 10 организует работы по охране труда и пожарной безопасности; п. 11 организует учёт финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры, основных материальных фондов; п. 2 п.п. 2 администрация сельсовета обязана производить текущий ремонт, капитальный ремонт зданий учреждений культуры в соответствии с установленными нормами и Правилами (л.д. 83-86).
Согласно справки Администрации <данные изъяты> досуга находится на балансе администрации (л.д. 28).
В силу ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления.
Таким образом, собственником здания по адресу<адрес> № является орган местного самоуправления - <данные изъяты>, который и несёт ответственность за нарушения требований пожарной безопасности. Иные доказательства, что это здание было передано Администрацией <данные изъяты> отсутствуют.
Более того, с приказом № ДД.ММ.ГГГГ, заведующая Овсянникова И.А., о назначении её ответственной за пожарную безопасность в учреждениях МБУК «ТМЦКС», не была ознакомлена и она в силу своих должностных обязанностей не является руководителем организации (л.д. 58-62).
При таких обстоятельствах постановление об административном правонарушении государственного инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Овсянниковой И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Овсянниковой И.А. подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ, суд
решил:
Жалобу Овсянниковой И.А., - удовлетворить, постановление об административном правонарушении государственного инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Овсянниковой И.А., - отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи жалобы через Троицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Бирюков В.В.
