Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 12-1139/2020, 12-100/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 12-100/2021
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Государственного учреждения дополнительного образования "Пермский краевой центр "Муравейник" в лице законного представителя - директора П. на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 11.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 11.12.2020 (резолютивная часть объявлена 10.12.2020) Государственное учреждение дополнительного образования "Пермский краевой центр "Муравейник" (далее ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене постановления в связи с отсутствием события административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что положения СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник" не распространяются, поскольку учреждение не осуществляло прием детей и организацию отдыха детей и их оздоровления, массовое мероприятие не проводило, а осуществляло организацию поездки на финал Всероссийского конкурса "Большая перемена", действуя по поручению Министерства образования и науки Пермского края согласно письму от 27.10.2020 N АБ/5931-06, содержащему просьбу Росмолодежи к высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации об оказании организационного и финансового содействия в подготовке необходимого пакета документов. Предусмотренные п.3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 справки с заключениями об отсутствии медицинских противопоказаний для пребывания в организации и отсутствии контакта с больными инфекционными заболеваниями у всех детей, отправленных в ФГБОУ "МДЦ "Артек", имелись в наличии. В момент отправки делегации детей не было известно о наличии новой коронавирусной инфекции у двоих из них, следовательно, не возникла обязанность изолировать лиц, контактировавших с ними.
В судебном заседании законный представитель ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник" П. жалобу по ее доводам поддержала.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю М. полагала доказанным наличие в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения, представила письменный отзыв.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 названного Федерального закона).
Статья 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 (ч.3 ст.29 названного Федерального закона).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 01.12.2004 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Пунктом 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, что заезд (выезд) всех детей и сотрудников в организацию отдыха детей и их оздоровления должен осуществляться одновременно на весь период смены с перерывом между сменами не менее 2 календарных дней. В случае выхода (выезда) указанных лиц за пределы лагеря в период работы смены возвращение указанных лиц в лагерь не допускается.
Прием детей в организацию отдыха детей и их оздоровления осуществляется при наличии в медицинской справке о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления (учетная форма N 079/у), заключения об отсутствии медицинских противопоказаний для пребывания в организации и отсутствии контакта с больными инфекционными заболеваниями.
Пункт 3.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" указывает на то, что подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицо, контактировавшее с больным COVID-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания - п.3.8 СП 3.1.3597-20.
Из материалов дела следует, что согласно информационному письму N АБ/5474-06 от 06.10.2020 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено направить в рамках Всероссийского конкурса для школьников "Большая перемена" для участия в финале конкурса на базе ФГБОУ "МДЦ "Артек", включая делегацию Пермского края в составе 24 школьников, при условии соблюдения санитарно- эпидемиологических требований, в частности с подготовкой необходимого пакета медицинских документов согласно приложению N 3. В Перечне необходимых документов для приема в ФГБОУ "МДЦ "Артек" предусмотрено наличие результатов лабораторного обследования детей на новую коронавирусную инфекцию COVID - 19 методом ПЦР,, результат анализов крови на антитела COVID-19 методом ИФА (иммуноглобулин IgM, иммуноглобулин IgG), полученных за 72 часа до прибытия в ФГБОУ "МДЦ "Артек".
Приказом Министерства образования и науки Пермского края от 26.10.2020 N 26-01-17-5 "О направлении делегации Пермского края для участия в финале Всероссийского конкурса для школьников "Большая перемена" директору ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник" Прониной Н.А. поручено заключить договор-поручение и на его основе назначить руководителя делегации с возложением ответственности за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся во время проезда и проведения конкурса, с оплатой расходов по обеспечению участия делегации в конкурсе в соответствии с п.1.1.1.1.63 Перечня мероприятий, объемов средств и способов закупки товаров и услуг на их проведение в 2020-2022 годах в сфере образования, государственной программы Пермского края "Образование и молодежная политика", за счет средств краевого и федерального бюджетов, утвержденного приказом Министерства образования и науки Пермского края от 16.10.2019.
31.10.2020 в 07 часов 15 минут ГУ ДО "Пермский центр "Муравейник" было принято решение и осуществлено оправление из г. Перми авиарейсом Пермь-Москва (Домодедово) с последующим стыковочным рейсом Москва-Симферополь 22 детей и 2 сопровождающих взрослых для участия в финале Всероссийского конкурса для школьников "Большая перемена" без наличия у всех детей результатов исследования методом ПЦР на отсутствие заболевания новой коронавирусной инфекции COVID -19.
Как было установлено из поступивших результатов анализов, в состав делегации вошли 2 детей с положительным результатом исследования методом ПЦР на наличие заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19, а именно: Ч., дата рождения, и К., дата рождения.
Тем самым ГУ ДО "Пермский центр "Муравейник" не выполнило противоэпидемические мероприятия, предусмотренные п.3.5 СП 3.1/2.4.3598-20, п.п. 3.7, 3.8, 4.2, 4.3 СП 1.3597-20, в нарушение ст.ст. 29, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, что послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и последующего привлечения его к административной ответственности.
Совершение юридическим лицом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.11.2020, которым зафиксировано событие административного правонарушения, объяснительной директора ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник" П. от 31.10.2020, договором N 0120 от 29.10.2020, в котором срок оказания медицинских услуг указан 30.10.2020 при вылете группы в 07.15 31.10.2020, заключенным между ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник" и АО "МЦ "Философия красоты и здоровья", заявкой на забор биоматериала, результатами ПЦР в отношении Ч. от 30.10.2020, К. от 30.10.2020, приказом Министерства образования и науки Пермского края N СЭД-26-01-06-994 от 16.10.2020, приказом от 26.10.2020 N 26-01-17-5 о направлении делегации Пермского края для участия в финале Всероссийского конкурса для школьников "большая перемена", списком делегации Пермского края для участия в финале Всероссийского конкурса для школьников "Большая перемена" 30.10.-06.11.2020, Перечнем необходимых документов для приема в ФГБОУ "МДЦ "Артек" и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья районного суда пришел к выводу о доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемиологических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Выводы о наличии в действиях ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник" соответствуют санитарно-эпидемиологического законодательству и Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.
Относительно заявленных в жалобе доводов, то объективная сторона состава вмененного юридическому лицу административного правонарушения выражается, в том числе, в совершении в период действия режима повышенной готовности не только нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, но и невыполнения требований органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.
В силу ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что, несмотря на то обстоятельство, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица, виновность юридического лица так или иначе является следствием виновности его должностных лиц (работников), привлечение которых к административной или уголовной ответственности не освобождает - в силу прямого указания ч.3 ст.2.1 КоАП РФ - от административной ответственности само юридическое лицо. Вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от его имени и допустивших правонарушение (постановления от 17.01.2013 N 1-П и от 25.02.2014 N 4-П, определения от 14.12.2000 N 244-О и от 26.11.2018 N 3062-О). Указанное суждение также приведено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 2.1, части 1 статьи 2.2, части 3 статьи 11.15.1 и пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", подпунктов 36, 37, 39, 45 пункта 5 и подпунктов 1, 2, 8 пункта 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, в связи с жалобой акционерного общества "Пассажирский Порт Санкт-Петербург "Морской фасад", в котором отмечено, что, определяя пределы, в которых несет административную ответственность юридическое лицо, законодатель хотя и не считает вину юридического лица тождественной вине лица физического или совокупной виновности нескольких физических лиц, тем не менее признает наличие связи между привлечением к административной ответственности юридического лица и виновными действиями (бездействием) физического лица, тем более что конечной целью наказания юридического лица со всей очевидностью является воздействие на волю и сознание связанных с ним физических лиц, с тем чтобы добиться частной превенции административных правонарушений.
Согласно п. 2.1 СП 3.1/2.4.3598-20 запрещается проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц (групповых ячеек, классов, отрядов и иных), а также массовых мероприятий с привлечением лиц из иных организаций.
Ввиду этого требования организаторами конкурса были предприняты дополнительные противоэпидемиологические меры, заключающиеся в обследовании детей на COVID-19, о чем оповещены регионы Российской Федерации. Требование о наличии результатов лабораторного исследования детей на COVID-19 было предусмотрено в объеме обязательного пакета медицинских документов организатором мероприятия (письмо Федерального агентства по делам молодежи N АБ/5474-06 от 06.10.2020), а также изложено в письме Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю N 82-00-02/02-17819-2020 от 21.10.2020. О соблюдении указанных требований о наличии результатов лабораторных исследовании детей на COVID-19 было гарантировано в уведомлении, направленном в Управление Министерством образовании и науки Пермского края N 26-34-вн-23 от 26.10.2020.
Об указанных требованиях должностном лицу ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник" было известно.
Возложение обязанности по организации мероприятия на ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник" закреплено по совокупности приказами Министерства образования и науки Пермского края N СЭД-26-01-06-994 от 16.10.2020 и N 26-01-17-5 от 26.10.2020. Вопросы организации мероприятия включали в себя и подготовку пакета документации, в частности медицинской, и контроль за полнотой этого пакета документов. Во исполнение данных требований между ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник" и АО "МЦ "Философия красоты и здоровья" был заключен договор на проведение исследований на коронавирус методом ПЦР.
Доказательств наличия объективных препятствий к отправке детей с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства - требований организаторов мероприятия, а именно с наличием результата лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) методом ПЦР, полученного не ранее чем за 72 часа до прибытия в ФГБОУ "МДЦ "Артек", в материалы дела не представлено, заявителем не приведено. Относительно несвоевременного получения результатов анализов, то в данном случае ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник" следовало решить вопрос о заборе биоматериала организованной группы детей с учетом объективного срока исследований. Именно отправление детей без результатов исследования методом ПЦР на отсутствие заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19 не позволило обеспечить своевременное разобщение больных и контактных членов делегации Пермского края, привело к близкому и непосредственному контакту значительного числа лиц с больными детьми, и способствовало росту числа контактных лиц за счет пассажиров авиарейсов Пермь-Москва и Москва-Пермь 31.10.2020 с больными лицами на борту, тем самым не было обеспечено соблюдение требований пунктов 3.7, 3.8, 4.2, 4.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Фактически, принимая решение об отправке группы рейсом в 07.15 31.10.2020 в отсутствие результатов анализов методом ПЦР в отношении всех участников делегации, то есть не исполнив предъявляемые требования к необходимому пакету документов, учреждение как организатор, действовало на свой страх и риск.
Постановление о привлечении ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник" к административной ответственности вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц, в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Размер административного штрафа снижен максимально возможно.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник" к административной ответственности, не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 11.12.2020 оставить без изменения, жалобу ГУ ДО "Пермский краевой центр "Муравейник" - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
