Решение Санкт-Петербургского городского суда от 30 июля 2019 года №12-1137/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 12-1137/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 30 июля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении
Дадашева Д. А. угли, <дата> г.р., уроженца и гражданина республики <...>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09 августа 2018 года, Дадашев Д.А.у. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.18.8 ч.3.1, ст.18.10 ч.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Постановлением вина Дадашева Д.А.у. установлена в нарушении иностранным гражданином режима пребывания на территории РФ, совершенное в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а также в осуществлении трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу либо патента в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:
<дата> в 12 час. 50 мин. в ходе проверки, проведенной сотрудниками УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО по адресу: <адрес> было установлено, что гражданин Республики <...> Дадашев Д.А.у. въехал на территорию РФ 10 июля 2016 года с целью въезда - учеба, до 04.07.2018 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 00 час. 01 мин. указанного дня от выезда с территории РФ уклоняется. По состоянию на 08.08.2018 документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) на территории РФ у Дадашева Д.А.у. отсутствуют. По вопросу продления срока временного пребывания (проживания) он не обращался.
В ходе проверки документов <дата> в 12 час. 50 мин. по адресу: <адрес> было установлено, что Дадашев Д.А.у. осуществлял трудовую деятельность в качестве повара (готовил шаверму), не имея при этом патента на работу, в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ.
Инспектор ОИК отдела по Василеостровскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО <...> А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение, по следующим основаниям.
Объектом правонарушения в рамках ст.18.8 КоАП РФ являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства. Действия гражданина Дадашева Д.А.у. при совершении правонарушения, предусмотренного ч.3.1. ст.18.8 КоАП РФ выразились в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в РФ. Действия гражданина Дадашева Д.А.у. при совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ выразились в осуществлении трудовой деятельности без патента.
Таким образом, Дадашевым Д.А.у. совершены различные действия, которые имеют разные родовые объекты, что указывает на неправильное применение судом норм материального права при рассмотрении вопроса о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений по ч.3.1. ст.18.8 и ч.2 ст.18.10 КоАП РФ. Гражданин Республики <...> Дадашев Д.А.у. подлежит привлечению к административной ответственности за каждое из совершенных вышеуказанных административных правонарушений путем наложения штрафа в размере от пяти до семи тысяч с административным выдворением за пределы РФ за каждое (в соответствии со ст.4.4. ч.1 КоАП РФ).
Дадашев Д.А.у. и инспектор ОИК отдела по Василеостровскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО <...> А.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю постановление Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу подлежит установлению событие административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ заключается в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, совершенные в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге.
В предмет доказывания по данному составу входит установление даты въезда иностранного гражданина на территорию РФ, длительность его пребывания на территории РФ, наличие документов, подтверждающих законность его пребывания - паспорта, миграционной карты и дата выезда за пределы РФ.
Частью 2 ст. 18.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В предмет доказывания по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, входит установление факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином на территории РФ ( допуск иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности каким-либо лицом), выполняемые иностранным гражданином трудовые функции и наличие у него патента на осуществление трудовой деятельности, а также своевременное внесение налоговых платежей по патенту.
Таким образом, ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, имеют различные объективные стороны и предмет доказывания, не могут быть совершены путем одного действия или бездействия.
В соответствии с ч. 2 ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.
Проверка же мест пребывания иностранных граждан, проводится на основании Приказа ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников".
Кроме того, положениями КоАП РФ не предусмотрена возможность объединения двух дел в одно производство.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Полагаю, что дата совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КрАП РФ, была установлена судом неверно.
Как усматривается из справки ЦБДУИГ, Дадашев Д.А.у. прибыл на территорию РФ 10 июля 2016 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального Закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Доказательств законности продления срока временного пребывания на территории РФ, в материалах дела не имеется, поскольку в выдаче патента Дададшеву 27.07.2016 года было отказано, подтверждений, что Дадашев в период с 10.07.2016 по 04.07.2018 являлся учащимся образовательного учреждения, в материалах дела также не имеется.
Таким образом, срок временного пребывания Дадашева на территории РФ, истек 10 октября 2016 года.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в постановлении также не описано, поскольку не было установлено лицо, в чьих интересах Дадашев Д.А.у. осуществлял трудовую деятельность, следовательно, не доказан факт наличия трудовых отношений.
Законность проведения проверки, в ходе которой был выявлен факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, судом проверена не была.
Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09 августа 2018 года о признании Дадашева Д. А. угли виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.18.8 ч.3.1 и ст. 18.10 ч.2 КоАП РФ отменить, дело возвратить в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья Калинина И.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка