Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 12-113/2021

г. Тюмень

31 марта 2021 года


Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Хово-Центр-Ямал" Чебыкина П.А. на постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Хово-Центр-Ямал",

установил:

07 декабря 2020 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тюменской области был составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Хово-Центр-Ямал", из которого следует, что 12 ноября 2020 года около 11 часов 30 минут при анализе проведенного обследования территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и других объектов автокомплекса <.......>, осуществляющего деятельность по оказанию услуг автомойки и шиномонтажа, расположенного по адресу <.......>, обнаружены признаки административного правонарушения, выраженные в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период угрозы распространения заболевания - новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности.

21 декабря 2020 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Калининский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 16 февраля 2021 года ООО "Хово-Центр-Ямал" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

С данным решением не согласен директор ООО "Хово-Центр-Ямал" Чебыкин П.А., который в жалобе просит постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 16 февраля 2021 года отменить, указывая, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ООО "Хово-Центр-Ямал", извещение о назначении времени и места рассмотрения дела им не получено. Считает, что представленная в материалы дела телеграмма не может являться доказательством надлежащего извещения, так как не содержит отметки о получении ее адресатом. Отметка о том, что Общество не находится по данному адресу не корректна, поскольку Общество всегда получает корреспонденцию по юридическому адресу. Обращает внимание, что протокол и другие документы были получены Обществом по тому же адресу: <.......>. Указывает, что должностному лицу, составившему протокол, было заявлено, что ответственным за исполнением мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции назначен заместитель руководителя по хозяйственным вопросам Карнаухова К.А., на которую наложено дисциплинарное взыскание. Ссылаясь на ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обращает внимание на то, что ООО "Хово-Центр-Ямал" находится в тяжелом материальном положении, наложение штрафа пагубно отразится на деятельности организации.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ООО "Хово-Центр-Ямал" Уфимцевой К.А., просившей об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 16 февраля 2021 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года N 120-п "О введении режима повышенной готовности" (далее также - Постановление N 120-п) установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций". Режим повышенной готовности введен в Тюменской области с 18 марта 2020 года.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области" работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) определить приказом по предприятию (организации) ответственное лицо (лиц) - медицинского работника и/или специально проинструктированных лиц, по контролю за исполнением мероприятий настоящего Постановления.

Согласно п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области" работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019): число работников, проходящих через проходные перед началом смены, должно быть минимизировано с целью ограничения контактов, в связи с чем потоки работающих разделить по времени и обеспечить соблюдение требований социального дистанцирования не менее 1,5 метров.

Пунктом 7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года N 5 установлено работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) обеспечить обязательное использование всеми сотрудниками средств индивидуальной защиты, со сменой масок не реже чем через 3 часа.

Работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) организовать ежедневный перед началом работы "входной фильтр" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника с занесением результатов измерений в журнал. В течение рабочего дня обеспечить контроль за состоянием здоровья сотрудников (п. 8 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года N 5).

Работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не допускать нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания. Заболевших незамедлительно направлять домой с вызовом врача на дом или вызывать скорую медицинскую помощь (п. 9 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года N 5).

В соответствии с п. 14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области" работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) оборудовать умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

Работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)При отсутствии столовой - обеспечить прием пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5 м и обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работающими (наличие раковины для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком). Преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты. (п. 16 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года N 5).

Работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендациям Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами (N 02/770-2020-32 от 23.01.2020). Дезинфекция с кратностью обработки каждые 3 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п. 17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года N 5).

Пунктом 18 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области" установлено работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) обеспечить семидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа заместителя главного государственного санитарного врача по Тюменской области <.......>-<.......> от 12 ноября 2020 года проведено обследование территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и других объектов ООО "Хово-Центр-Ямал", расположенного по адресу: <.......>, в целях проверки выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательных к проведению с 06 апреля 2020 года.

В ходе осмотра установлено, что 12 ноября 2020 года около 11 часов 30 минут по адресу <.......>, ООО "Хово-Центр-Ямал" не обеспечил соблюдение обязательных требований, а именно:

1) отсутствует ответственное лицо, определенное приказом по предприятию по контролю за исполнением мероприятий постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года;

2) на момент осмотра на предприятии отсутствует разметка социального дистанцирования не менее 1,5 метров;

3) на момент осмотра при входе в помещение шиномонтажа отсутствовал кожный антисептик для обработки рук;

4) не организован "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела работников, журнал термометрии не представлен;

5) вследствие отсутствия входного фильтра невозможно установить лиц, находящихся на рабочем месте с повышенной температурой или с признаками инфекционных заболеваний;

6) в санузле для персонала умывальники для мытья рук не оборудованы дозатором для обработки рук кожным антисептиком;

7) в вагончике для отдыха персонала, где ведется прием пищи сотрудниками, отсутствует раковина для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком;

8) не представлен график уборки, что исключает возможность установить периодичность проведения уборки предприятия;

9) отсутствует семидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Таким образом, ООО "Хово-Центр-Ямал" допущены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: пунктов 3, 4, 7, 8, 9, 14, 16, 17, 18 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19) на предприятиях и в организациях Тюменской области", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Факт совершения ООО "Хово-Центр-Ямал" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: приказом <.......> от 12 ноября 2020 года об обследовании территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и других объектов, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 12 ноября 2020 года, протоколом об административном правонарушении <.......> от 07 декабря 2020 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Данные доказательства получены в ходе производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных нормами главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Осмотр производился на основании ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; нарушение названных выше санитарно-эпидемиологических требований, бесспорно, воздействует на здоровье сотрудников и посетителей, что, безусловно, свидетельствует о наличии вредного воздействия факторов среды обитания на человека.

В связи с изложенным, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Хово-Центр-Ямал" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с правильными выводами не имеется.

Допущенные ООО "Хово-Центр-Ямал" нарушения санитарных норм и правил являются существенными, поскольку отрицательно влияют на безопасные и безвредные условия работы лиц, осуществляющих деятельность в названных помещениях, а также здоровье потребителей.

Доводы жалобы о том, что должностному лицу было заявлено о том, что ответственным за исполнением мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции был назначен заместитель руководителя по хозяйственным вопросам ФИО4, не могут быть приняты во внимание, поскольку какими-либо достоверными доказательствами данное обстоятельство подтверждено не было.

Доводы жалобы о том, что ООО "Хово-Центр-Ямал" не было надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения юридического лица ООО "Хово-Центр-Ямал" является адрес: <.......>.

Из имеющейся в материалах дела телеграммы следует, что уведомление о составлении протокола по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО"Хово-Центр-Ямал" направлено по адресу: <.......> Согласно вернувшемуся отчету, телеграмма не доставлена, такого учреждения по указанному адресу нет.

Таким образом, учитывая, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, телеграмма была направлена по адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, должностным лицом были предприняты все необходимые и своевременные меры по надлежащему извещению ООО "Хово-Центр-Ямал" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, располагая данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, правомерно составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества, что не противоречит требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не нарушает гарантированных Конституцией РФ прав общества, в том числе на защиту.

Административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей на основании п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно снижено судьей менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого постановления судьи районного суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 16 февраля 2021 года в отношении ООО "Хово-Центр-Ямал" оставить без изменения, жалобу директора ООО "Хово-Центр-Ямал" Чебыкина П.А. - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка