Решение Хабаровского краевого суда от 17 февраля 2021 года №12-113/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 12-113/2021
гор. Хабаровск 17 февраля 2021 года
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Бычковой Т.С. на постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Бычковой Т. С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 28 декабря 2020 года Бычкова Т.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Бычкова Т.С. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, материалs дела вернуть на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие Бычковой Т.С., защитника Дудкина М.В., должностного лица административного органа Иценко И.А., прокурора, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч.4 ст.15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ) признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в ст. 4 данного Закона.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичного мероприятия является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Бычкова Т.С. 26 декабря 2020 года в период с 12 часов 20 минут до 13 часов 45 минут на площади имени Ленина в районе дома N 56 по ул. Муравьева-Амурского в городе Хабаровске принимала участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме пикета в поддержку бывшего губернатора Хабаровского края Фургала С.И., затем в форме шествия с количеством участников около 50 человек, двигаясь по тротуарам по маршруту: площадь имени Ленина - ул. Муравьева-Амурского - ул. Ленина до ул. Пушкина, нарушив установленный порядок проведения публичного мероприятия. На неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в несанкционированном мероприятии, в том числе озвученных с помощью звукоусиливающих устройств, не реагировала, продолжала участие в публичном мероприятии в составе группы, чем нарушила п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Установленные судьей районного суда обстоятельства административного правонарушения и вина Бычковой Т.С. в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26 декабря 2020 года; рапортами сотрудников полиции; объяснением свидетеля ФИО1; данными ИБД в отношении Бычковой Т.С.; информацией от 18.12.2020 года, представленной заместителем Мэра города Хабаровска об отсутствии согласования о проведении публичных мероприятий, фотоматериалами, видеозаписью и другими доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Рапорты сотрудников полиции о выявленном административном правонарушении содержат необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности указанных лиц, составивших рапорта, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного Бычковой Т.С. административного правонарушения.
Не доверять перечисленным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапортах и письменном объяснении должностного лица полиции обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.
Утверждение заявителя о разъяснении ей прав и обязанностей до получения от неё объяснения, материалами дела не подтверждается, так как в протоколе об административном правонарушении и в объяснениях Бычкова Т.С. собственноручно расписалась о разъяснении ей ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, а содержащиеся в протоколе об административном правонарушении объяснения Бычковой Т.С. сами по себе не свидетельствуют о нарушении ее права на защиту.
Протокол, имеющийся в материалах дела, соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ относительно полноты описания события административного правонарушения, а также иных имеющих значение для рассмотрения дела сведений.
Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, не установлено.
Доводы заявителя о том, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не является участником процесса, в связи с чем не имеет права на участие при рассмотрении дела, не основан на нормах действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
В данном случае действия сотрудников полиции по прекращению публичного мероприятия в форме шествия были законными, основанными на требованиях Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".
Установив, что Бычкова Т.С., 26 декабря 2020 года в период времени с 12 часов 20 минут до 13 часов 45 минут приняла участие в проведении публичного мероприятия в форме пикета и шествия, в установленном порядке не согласованного с органами исполнительной власти, о незаконности проведения такого публичного мероприятия она неоднократно была проинформирована сотрудниками полиции, в том числе с помощью звукоусиливающих устройств, однако, зная о несогласованности публичного мероприятия в форме шествия, продолжала принимать в нем участие, её действия судом первой инстанции правильно квалифицированы по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.
Также следует обратить внимание на тот факт, что сама Бычкова Т.С. не отрицает, что при установленных обстоятельствах она принимала участие в публичном мероприятии в форме шествия.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Административное наказание назначено Бычковой Т.С. в пределах санкции ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым, а также соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как самим лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело, не допущено.
Нарушений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при рассмотрении дела в отношении заявителя, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием для изменения или отмены судебного постановления, не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Бычковой Т. С. оставить без изменения, а жалобу Бычковой Т.С. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка