Решение Псковского областного суда от 31 августа 2020 года №12-113/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 12-113/2020
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Ерёминой Я.В.,
рассмотрев жалобу М. на постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 23 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении М., (дд.мм.гг.) года рождения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Великолукского городского Псковской области от 23 июля 2020 года М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, М. ставит вопрос об отмене постановления судьи в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает, что судьей при рассмотрении дела применены нормы законодательства, не подлежащие применению в связи с их принятием с нарушением установленного федеральным законодательством порядка принятия нормативных правовых актов.
В судебное заседание на рассмотрение настоящей жалобы М. не явилась. Судебное извещение, направленное по адресу её проживания: <****>, возвращено в Псковский областной суд с указанием иных причин возврата, не связанных с истечением срока хранения. При этом (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты посредством телефонной связи на номер мобильного телефона М. (****) заявителю сообщено о рассмотрении её жалобы судьёй Псковского областного суда в 14 часов 30 минут 31 августа 2020 года. Каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания по рассмотрению жалобы М. в адрес Псковского областного суда не поступило.
(дд.мм.гг.) в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на рабочий телефон канцелярии Псковского областного суда с номера мобильного телефона (****) поступило обращение гражданина К., представившегося супругом М., с просьбой отложить рассмотрение жалобы по настоящему делу на более поздний срок для предоставления дополнительных заявлений по делу. Вместе с тем, поскольку указанным лицом не представлено никаких документов, подтверждающих его полномочия на представление интересов и защиту М. по настоящему делу об административном правонарушении, то данное ходатайство указанного лица оставлено без рассмотрения.
В связи с тем, что в соответствии с разъяснением пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лица, участвующие в деле, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, могут быть извещены любым доступным средством связи, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому она направлена (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., при согласии лица посредством СМС - сообщения), поскольку Кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, при изложенных обстоятельствах нахожу, что М. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, и, поскольку от неё не поступило ходатайство об отложении разбирательства дела, не сообщено об уважительных причинах неявки, жалоба по настоящему делу рассматривается в её отсутствие.
Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении - ОМВД России по городу Великие Луки, при надлежащем извещении, в рассмотрении жалобы участия не принял.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в указанный Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
В подпункте "в" пункта 4 указанных Правил, закреплено, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт "в").
Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).
Подпунктом "а" подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ (в редакции указа от 26 июня 2020 года) установлена обязанность граждан соблюдать социальную динстанцию до других граждан не менее 1,5 метра, в том числе в общественных местах
Кроме того, в период действия ограничительных мероприятий (карантина) граждане обязаны носить одноразовые маски или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг, на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной динстанции до других граждан, предусмотренной подпунктами "а", "д", "д.1" настоящего подпункта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим указом (в редакции указа от 26 июня 2020 года).
Из дела следует, что (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут М., в фойе Территориальной избирательной комиссии, расположенной по адресу: <****>, в присутствии других граждан находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания человека (медицинской маски), тем самым нарушила требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья других граждан, подвергнув их опасности возможного заражения коронавирусной инфекцией, что повлекло нарушение положения Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66, подпунктов "в", "г" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, пункта 8.10.3 "МР 3.1.0140-2018 3.1 Профилактика инфекционных заболеваний, подпунктов "а", "е" подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ (в редакции указа от 26 июня 2020 года).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) (****), рапортом полицейского ОРППСП ОМВД России по г.Великие Луки З. от (дд.мм.гг.), объяснениями свидетелей В., М., С., объяснением М. от (дд.мм.гг.), и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Так, из объяснений свидетелей В., К., С. следует, что, кроме М. в помещении ТИК находилось двое мужчин и четверо сотрудников ТИК. В связи с тем, что М. находилась без маски, ей было предложено надеть её, на что от М. поступил отказ в грубой форме, после чего она облила антисептиком членов ТИК С. и Т., кинув затем в последнего флакон с антисептиком.
Таким образом, судья Великолукского городского суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 64 Устава Псковской области от 12.04.2001 N 1-У законодательство области состоит из нормативных правовых актов, принимаемых областным Собранием депутатов, губернатором области, Администрацией области, иными органами исполнительной власти области.
Право законодательной инициативы принадлежит комитетам областного Собрания, депутатам областного Собрания, Губернатору области, прокуратуре Псковской области, представительным органам муниципальных образований, главам муниципальных образований, а также избирательной комиссии области, Псковскому областному суду, Арбитражному суду Псковской области, Общественной палате Псковской области по вопросам их ведения.
Губернатор области издает указы и распоряжения, а также изменения в указанные акты.
Согласно статье 1 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года N 242-ОЗ "О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области" на территории области применяются Устав, законы области о поправках в Устав и иные законы области, иные нормативные правовые акты области, которые официально опубликованы.
В силу пункта 1.1 вышеуказанной статьи в целях настоящего Закона под нормативными правовыми актами области понимаются, в том числе указы Губернатора области.
В статье 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года N 242-ОЗ закреплено, что под официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете "Псковская правда", размещение (опубликование) в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Первоначальный текст указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ опубликован в изданиях: в сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" http://pravo.pskov.ru/, 15 марта 2020 года, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 16 марта 2020 года, в газете "Псковская правда" за N 11 от 20 марта 2020 года.
Подпунктом 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ установлены обязанности граждан Псковской области на период действия ограничительных мероприятий (карантина), которые обязательны для исполнения. В частности, в подпункте "е" подпункта 4 пункта 2 (в редакции указа от 26 июня 2020 года) закреплена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в местах приобретения товаров, работ, услуг и данная обязанность не зависит от соблюдения социальной динстанции.
На основании вышеизложенного, доводы жалобы о том, что данный указ Губернатора Псковской области является недействительным ввиду нарушения порядка его принятия и не подлежит применению, основан на неправильном толковании закона.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, жалоба не содержит.
Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене постановления судьи, по доводам настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 23 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении М. - оставить без изменения, жалобу М. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка