Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 14 ноября 2019 года №12-113/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 12-113/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому Федеральному округу - начальника юридического отдела Горбухова И.С. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель руководителя Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому Федеральному округу - начальник юридического отдела Горбухов И.С. просит отменить постановление судьи, приводя доводы о его незаконности. В обоснование жалобы указывает, что судом проигнорированы нормы федерального законодательства, дана неверная оценка представленным доказательствам. Разрешение на проведение ремонтных работ объекта культурного наследия федерального значения "Памятник Чапаеву В.И." выдано в отсутствие утвержденного предмета охраны. Порядок определения предмета охраны объекта культурного наследия утвержден Приказом Минкультуры РФ N 28 от 13 января 2016 год, согласно которому орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, принимает акт об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ. Доказательств издания соответствующего правового акта региональным органом охраны памятников ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено. Выводы суда о разработке и утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения "Памятник Чапаеву В.И." от 21 октября 2016 года не основаны на материалах дела, противоречат действующему законодательству и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Сведений об определении предмета охраны объекта памятника истории и культуры в порядке, установленном законодательством, не представлено.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения заместителя руководителя Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому Федеральному округу Горбухова И.С., поддержавшего жалобу, защитников Ярышева И.В., Ипатьева А.В., действующих на основании доверенности в интересах Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Минкультуры России по ПФО Петухова Г.А. от 17 июня 2019 года N проведена внеплановая документарная и выездная проверки в отношении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что 14 июня 2019 года Министерством выдано разрешение N 14 на проведение ремонта объекта культурного наследия федерального значения "Памятник Чапаеву В.И." 1960 (ск. Баландин П.А., арх. Морозов В., железобетон, цемент, гравий), в отсутствие утвержденного предмета охраны, чем нарушены положения ст.ст. 33, 42, п.п. 3 ч.1 ст. 47.3, п. 4 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пп. 3 п. 6 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников культуры и истории) народов РФ или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России N 2625 от 21 октября 2015 года.
Результаты проверки отражены в акте проверки N от 29 июля 2019 года.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.
При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики состава вмененного административного дела и прекратил производство по делу, указав, что 17 сентября 2014 года БУ ЧР "Государственный центр по охране культурного наследия" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики был заключен договор на разработку предметов охраны по ряду объектов культурного наследия, в т.ч. объекту культурного наследия федерального значения "Памятник Чапаеву В.И.". Указанный предмет охраны был разработан и утвержден и.о. министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики Яковлевым К.Г. 21 октября 2016 года.
Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в т.ч. установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.
Под предметом охраны объекта культурного наследия понимается описание особенностей объекта, являющихся основанием для включения его в реестр, и подлежащих обязательному сохранению (п.п. 6 п. 2 ст. 18 Закона N 73-ФЗ).
Пунктом 3 части 1 ст. 47.3 Федерального закона установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 указанного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
Статьей 42 указанного Федерального закона предусмотрено, что ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.
В соответствии с ч. 4 ст. 45 Федерального закона порядок выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия - Министерством культуры РФ.
Согласно пп. 3 п. 6 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников культуры и истории) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России N 2625 от 21 октября 2015 года, несоответствие представленных для получения разрешения документов ст.ст. 5.1, 36, 40, 41, 42, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ является основанием для отказа в выдаче разрешения.
Порядок определения предмета охраны объекта культурного наследия утвержден Приказом Минкультуры РФ N 28 от 13 января 2016 года.
Указанный порядок регламентирует процедуру определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного к Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со ст. 64 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, подлежащих обязательному сохранению, органом государственной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Процедура определения предмета охраны объекта культурного наследия включает в себя разработку проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия; разработку проекта предмета охраны культурного наследия; согласование разработанного проекта охраны культурного наследия соответствующим органом государственной власти, осуществляющей полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия указанного объекта; принятие государственным органом охраны объектов культурного наследия правового документа об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ либо возвращении документов с мотивированным обоснованием причин отказа.
Согласно п. 9 указанного Порядка, акт об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия содержит текстовое описание проекта предмета охраны объекта культурного наследия, а также может включать сведения в графической форме и фотографические изображения.
Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, утвердивший предмет охраны объекта культурного наследия, выполняет в соответствии с правилами организации документооборота учет и хранение материалов и иных документов, связанных с установлением предмета охраны.
В соответствии с п. 11 Порядка сведения о предмете охраны объекта культурного наследия вносятся в Реестр в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 октября 2011 года N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 19 декабря 2011 года, регистрационный N 22670), с изменениями, внесенными приказами Минкультуры России от 03 июня 2014 года N 966 (зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2014 года, регистрационный N 33178) и от 05 августа 2015 года N 2150 (зарегистрирован в Минюсте России 09 октября 2015 года, регистрационный N 39250).
С учетом вышеизложенных требований закона и фактических обстоятельств дела, суду следовало установить, соблюдены ли Министерством культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики требования Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры РФ N 28 от 13 января 2016 года; получен ли документ об утверждении предмета охраны объекта культурного населения, внесен ли установленный предмет охраны в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
Между тем указанные фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, оценены не были.
Представленные в дело копии документов: письмо заместителя прокурора Чувашской Республики N от 20 ноября 2015 года (л.д.62-63); договора на разработку предметов охраны 8 объектам культурного наследия Чувашской республики от 17 сентября 2014 года с приложениями (л.д.64-69); разработки предметов охраны 8 объектов культурного наследия ИП Исаева А.А. (л.д.70-74); объект культурного наследия "Памятник Чапаеву В.И.", утв. 21 октября 2016 года и.о. министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики Яковлевым К.Г., не свидетельствуют о соблюдении Министерством порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия "Памятник Чапаеву В.И." и получения соответствующего акта об утверждении предмета охраны объекта культурного населения.
Не представлены сведения подтверждающие учет и хранение материалов и иных документов, связанных с установлением предмета охраны, а также сведения о внесении в Реестр в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 октября 2011 года N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" предмета охраны объекта культурного наследия "Памятник Чапаеву В.И.".
Представленный в дело документ "Объект культурного наследия "Памятник Чапаеву В.И.", утвержденный и.о. министра культуры по делам национальностей и архивному делу Чувашской Республики Яковлевым К.Г. в полной мере не может подтвердить факт утверждения предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения "Памятник Чапаеву В.И.", соответственно, соблюдения Федерального закона N 73-ФЗ при выдаче разрешения N 14 от 14 июня 2019 года на проведение ремонтных работ указанного выше объекта культурного наследия.
Таким образом, выводы суда об отсутствии в действиях Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики состава вмененного административного правонарушения являются преждевременными.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 сентября 2019 года подлежит отмене, дело направлению в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики отменить.
Дело об административном правонарушении направить в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка