Решение Псковского областного суда от 16 мая 2018 года №12-113/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 12-113/2018
Судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Михалко Н.М.
рассмотрев жалобу Загурова З.Б. на постановление судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении
Загурова З.Б. (дд.мм.гг.) рождения, гражданина Республики Таджикистан, со средним образованием, временно пребывавшего в Российской Федерации по адресу: <****>
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 19 апреля 2018 года Загуров З.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в порядке контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе в Псковский областной суд Загуров З.Б. (заявитель), не оспаривая вину в совершении вменяемого административного правонарушения, просит изменить указанное постановление путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Псковским областным судом извещение о времени и месте рассмотрения жалобы направлено по месту временного пребывания Загурова З.Б.
По информации, представленной супругой заявителя - Б.Р.А.., Загуров З.Б. выехал за пределы Российской Федерации, в Республику Таджикистан.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в указанном пункте названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Такая ответственность предусмотрена, в частности частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которой, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 19 апреля 2018 года сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России "Стругокрасненский" Псковской области по адресу <****> был выявлен гражданин Таджикистана Загуров З.Б., находившийся в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В ходе проведённой проверки установлено, что Загуров З.Б. фактически проживает в Российской Федерации с 2008 года. 19 апреля 2013 года Управлением ФМС России по Псковской области Загурову З.Б. выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, сроком до 19 апреля 2016 года. По истечении указанного срока Загуров З.Б. от выезда из Российской Федерации уклонился, тем самым, нарушив пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В течение срока действия разрешения на временное проживание и не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание, как это установлено статьёй 8 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ заявитель не обращался в компетентные органы за документами, подтверждающими его право на дальнейшее проживание в Российской Федерации.
В судебном заседании Стругокрасненского районного суда Загуров З.Б. вину в совершении административного правонарушения признал.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2016 года (л.д.); копией паспорта с отметкой о разрешении временного проживания, сроком до 19 апреля 2016 года (л.д.), сведениями АС ЦБДУИГ от 19.04.2018 (л.д.), а также иными материалами дела, получившими оценку судьи районного суда по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, совершённое Загуровым З.Б. деяние, а именно: нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в пребывании в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Оснований для освобождения Загурова З.Б. от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов в части назначенного наказания.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов усматривается, что на территории Российской Федерации, в посёлке Струги Красные Псковской области проживает жена Загурова З.Б. - Б.Р.А. (дд.мм.гг.) рождения, гражданка Российской Федерации (л.д.). От указанного брака имеется дочь - З.С.З., (дд.мм.гг.) рождения, гражданка Российской Федерации (л.д.). Кроме того, Загуров З.Б. указывает на то, что его супруга Б.Р.А. беременна вторым ребенком.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено, в частности, решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Загурова З.Б. на уважение семейной жизни.
С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Загурову З.Б. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ постановление судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 19 апреля 2018 года подлежит изменению путём исключения назначенного Загурову З.Б. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан Загурова З.Б. изменить. Исключить назначенное Загурову З.Б. наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка