Решение Приморского краевого суда от 14 марта 2018 года №12-113/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 12-113/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Владивостокское предприятие электрических сетей" Борисовой Е.А. на постановление судьи Советского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Павловым Д.О. в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Владивостокское предприятие электрических сетей" (далее МУПВ "ВПЭС") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Советского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ МУПВ "ВПЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник МУПВ "ВПЭС" Борисова Е.А. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо снизить размер административного штрафа.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника МУПВ "ВПЭС" Борисовой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Павлова Д.О., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены, либо изменения постановления судьи.
За выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Из материалов дела следует, что в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступило обращение ФИО4 по вопросу загрязнения атмосферного воздуха и окружающей среды вредными (загрязняющими) веществами вследствие деятельности котельной N.
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в отношении МУПВ "ВПЭС" было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования установлено, что МУПВ "ВПЭС" эксплуатируя котельную N, находящуюся по адресу: <адрес>, осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на протяжении всего отопительного сезона 2016-2017 годов. Факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух зафиксирован актом обследования используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, сооружений, строений, помещений, оборудования от ДД.ММ.ГГГГ.
Данными действиями (бездействием) МУПВ "ВПЭС" нарушает требования природоохранного законодательства Российской Федерации в части охраны атмосферного воздуха.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, сооружений, строений, помещений N от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей к акту обследования N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО N отбора проб промышленных выбросов; разрешением N на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух МУПВ "ВПЭС" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Исследованные судьей доказательства в своей совокупности, оцененные по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждают, что МУПВ "ВПЭС" нарушены вышеприведенные требования природоохранного законодательства Российской Федерации.
В жалобе заявитель указывает, что выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе не свидетельствует о наличии выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, так как отбор промышленных выбросов не осуществлялся и не установлен сам факт выбросов и химический состав выбросов, их концентрация, а также факт превышения установленных нормативов.
Однако с указанными доводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Положением о нормативах выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 года N 183, в целях реализации статей 12 и 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлен такой норматив выброса, как предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух. При этом согласно п. 8, 9 указанного Положения разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов на основе данных инвентаризации выбросов этих веществ. Нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются территориальным органом Росприроднадзора для конкретного стационарного источника выбросов и в их совокупности. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускаются на основании разрешения.
Таким образом, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.
Административным органом установлено, что МУПВ "ВПЭС" осуществлялись выбросы вредных веществ в атмосферный воздух через стационарные источники выбросов, что подтверждается материалами дела.
Факт работы котла Cimac, установленного на котельной N, подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, отсутствие результатов отбора проб загрязняющих веществ на дату проведения проверки не влияет на доказанность факта осуществления выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения.
МУПВ "ВПЭС" ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края было выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно которому предприятию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разрешается осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно утвержденным нормативам.
После окончания срока вышеуказанного разрешения МУПВ "ВПЭС" обязано получить новое разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
Из материалов дела следует, что топливом для котла является мазут, от сжигания которого в атмосферный воздух выделяются вредные вещества: азота диоксид, азота оксид, сера диоксид, углерод оксид, бензапирен, мазутная зола, сажа.
Таким образом, выводы судьи районного суда о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными и полностью подтверждены представленными доказательствами по делу.
Эксплуатируя в ходе своей деятельности котельную, выбрасывающую в атмосферный воздух вредные вещества, МУПВ "ВПЭС" обязано разработать и получить разрешение определяющее пределы допустимых выбросов, чтобы исключить недостоверность информации о состоянии окружающей среды в целях обеспечения безопасности атмосферного воздуха.
Установив наличие указанных нарушений и реальную возможность МУПВ "ВПЭС" при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, их устранить, судья пришел к обоснованному выводу о привлечении юридического лица к ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МУПВ "ВПЭС" приняты все зависящие от предприятия меры по соблюдению природоохранного законодательства, экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
Оснований для признания правонарушения малозначительным, либо снижения размера административного штрафа, учитывая характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, длительность нарушения, отсутствуют.
В соответствии с требованиями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из смысла названных выше положений следует, что принятие решения об освобождении лица от ответственности является правом, а не обязанностью судьи, должностного лица, уполномоченного решить дело об административном правонарушении по своему усмотрению, и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.
По данному делу такие признаки не установлены.
МУПВ "ВПЭС" совершило административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования и данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, неразрывно связанной с повышенным экологическим воздействием на окружающую среду и угрозой безопасности людей, что исключает возможность снижения размера административного штрафа.
Исходящая от выбросов котельной угроза безопасности атмосферному воздуху, являющемуся жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных очевидна.
Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере санкции части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом требований статьи 4.1 названного Кодекса.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его отмену, не допущено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Владивостокское предприятие электрических сетей" оставить без изменения, жалобу защитника Борисовой Е.А. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка