Решение от 21 мая 2014 года №12-113/2014

    Дело № 12-113/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    21 мая 2014 года г.Кунгур Пермского края
 
    Судья Кунгурского городского суда Пермского края Лутченко С.А.,
 
    при секретаре Водопьяновой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – участкового уполномоченного отдела УУП и ПДН МО МВД России «Кунгурский» капитана полиции ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Кунгурского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.29 Закона Пермского края от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях» в отношении Новиковой А. Н.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Кунгурского городского округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.29 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях» в отношении Новиковой А. Н. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения.
 
    Участковый уполномоченный отдела УУП и ПДН МО МВД России «Кунгурский» капитан полиции ФИО3 обратился в суд с жалобой на данное постановление мирового судьи, считает данное постановление необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в настоящее время какие-либо изменения в Закон Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях» в части касающейся прекращения полномочий сотрудников органов внутренних дел (полиции) на составление протоколов об административных правонарушениях, ответственность которых установлена законом субъекта РФ, не внесены. Решения Пермского краевого суда о признании недействующей ч.1 ст.3.6 Закона Пермского края от 01.11.2007 года № 139-ПК «Об административных правонарушениях», наделяющей полномочиями сотрудников органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях, нет. Таким образом, считает, что сотрудники органа внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по указанному закону субъекта РФ.
 
    В судебное заседание участковый уполномоченный отдела УУП и ПДН МО МВД России «Кунгурский» капитан полиции ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности - Новикова А.Н., в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Рассмотрев жалобу, изучив, имеющиеся материалы дела, судья считает, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.
 
    Судьей установлено:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении Новиковой А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения участковым уполномоченным ОУУП и ПДН МО МВД России «Кунгурский», составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что Новикова А.Н., проживающая по адресу: <адрес>, с 23.00 часов до 24.00 часов ДД.ММ.ГГГГ., находясь у себя в квартире, громко стучала, топала, хлопала дверями, чем нарушала тишину и покой граждан в ночное время /л.д.2/.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Кунгурского городского округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.29 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях» в отношении Новиковой А. Н. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения /л.д.20/.
 
    В жалобе должностное лицо - участковый уполномоченный отдела УУП и ПДН МО МВД России «Кунгурский» капитан полиции ФИО3 указывает на то, что он не согласен с выводами мирового судьи о том, что участковые уполномоченные не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Законом Пермского края № 139- ПК от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях» и считает, что сотрудники органа внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по указанному закону субъекта РФ, поскольку в настоящее время какие-либо изменения в указанный Закон Пермского края в части касающейся прекращения полномочий сотрудников органов внутренних дел (полиции) на составление протоколов об административных правонарушениях, ответственность которых установлена законом субъекта РФ, не внесены. Решения Пермского краевого суда о признании недействующей ч.1 ст.3.6 Закона Пермского края от 01.11.2007 года № 139-ПК «Об административных правонарушениях», наделяющей полномочиями сотрудников органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях, нет.
 
    Данное мнение судья считает ошибочным, основанным на неверном толкований законодательства, предусматривающего возможность привлечения к административной ответственности.
 
        Согласно ст.1.3 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным законом, исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Определение органов, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, осуществляется законодателем субъекта РФ в соответствии с положениями ст.28.3, ч.2 ст.22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Проанализировав административное законодательство, мировой судья, верно сделал вывод о том, что по смыслу вышеназванных норм в их взаимосвязи с положениями ч.6 ст.22.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ, рассматриваются, а соответственно и протоколы об административных правонарушениях составляются уполномоченными органами исполнительной власти, их должностными лицами, входящими в систему и структуру исполнительной власти субъекта РФ, а также учреждениями, их должностными лицами, находящимися в ведении субъекта РФ. Полиция же, в соответствии с ч.ч.1,4 ст.4 ФЗ от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», ст.1 ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ», является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и не входит в систему органов исполнительной власти субъекта РФ.
 
    Следовательно, указание в ч.1 ст.3.6 Закона Пермского края от 01.11.2007г. № 139-ПК «Об административных правонарушениях» о том, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) в частности участковые уполномоченные полиции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.2.8 ч.1 данного закона, не соответствует федеральному законодательству, поскольку законодатель субъекта РФ не может наделять должностных лиц органов внутренних дел, полиции полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ.
 
    Из системного анализа ст.ст.1.3-1.8, 4.1-4.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на законном основании и в порядке, установленном законом; применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением, осуществляется в пределах компетенции указанных органа и должностного лица в соответствии с законом, что бесспорно предполагает установление процедур привлечения к административной ответственности, в том числе составление протокола об административном правонарушении, с соблюдением принципа разграничения предмета ведения РФ и субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях.
 
    В связи с чем, судья, верно посчитал, что составление указанного протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена законом субъекта РФ участковым уполномоченным полиции, является незаконным, а следовательно, отсутствие протокола в деле влечет прекращение производства по делу в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Доводы должностного лица об отсутствии каких либо изменений в указанном законе ПК в части полномочий сотрудников полиции, и отсутствие решения Пермского краевого суда по данному вопросу, не является в рассматриваемом случае юридически значимым обстоятельством, позволяющим не согласиться с принятым мировым судьей постановлением, поскольку именно судья, определив, что какая-то норма права не соответствует либо противоречит норме права закрепленной в законодательном акте, имеющем большую силу, применяет именно норму права, закрепленную в вышестоящем законодательном акте.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи судебного участка № Кунгурского городского округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, не имеется.
 
    Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Кунгурского городского округа Пермского края Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.29 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях» в отношении Новиковой А. Н. в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения, оставить без изменения; жалобу должностного лица - участкового уполномоченного отдела УУП и ПДН МО МВД России «Кунгурский» капитана полиции ФИО3, оставить без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его постановления.
 
    Судья:                     С.А.Лутченко