Решение от 23 мая 2014 года №12-113/2014

Дело № 12-113/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Волгограда 23 мая 2014 года
 
Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда – Щербинин А.В.
 
    с участием:
 
    защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – директора общества с ограниченной ответственностью «АСА» - Сульмана Е.Л. – Нурушева Р.У.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора общества с ограниченной ответственностью «АСА» – Сульмана ФИО6 на постановление государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов – Михаевича П.П. от 12 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «АСА» – Сульмана ФИО7, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, зарегистрированного и проживающего по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Михаевича П.П. от 12 марта 2014 года должностное лицо – директор ООО «АСА» Сульман Е.Л. привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - директор ООО «АСА» - Сульман Е.Л. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление государственного инспектора Волгоградской области по охране природы от 12 марта 2014 года о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что вмененный состав административного правонарушения отсутствует. Административным органом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении им административного правонарушения, а также неверно квалифицированы действия виновного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
 
        Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности - директор ООО «АСА» - Сульман Е.Л. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки в суд не сообщил, обеспечил явку своего защитника.
 
    Защитник должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – директора общества с ограниченной ответственностью «АСА» - Сульмана Е.Л. – Нурушева Р.У. в судебном заседании доводы жалобы подержал по основаниям изложенным в ней, просил суд постановление о привлечении к административной ответственности отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Государственный инспектор Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Михаевич П.П. в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо о переносе рассмотрения дела суду не представил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Изучив доводы жалобы, заслушав защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно статье 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «АСА», расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, задачами и целью, которой являлось предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды (л.д.13-15).
 
    По результатам проверки, 04 марта 2014 года был составлен акт № 16/58-03-14, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения в области охраны окружающей среды, а именно: в результате хозяйственной деятельности в ООО «АСА» в течение 2013 и 2014 года образуются отходы 4-ого класса опасности (пыль, опилки, обрезки, мусор, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отходы смеси затвердевших разнородных пластмасс), а также практически неопасные отходы 5-ого класса (отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, обрезки и обрывки тканей, отходы упаковочного картона и резиновые изделия, потерявшие потребительские свойства). Кроме этого паспорта на отходы производства и потребления I и IV класса опасности, образующиеся от деятельности ООО «АСА» не составлены и не согласованы в установленном порядке с территориальным Управлением Роспотребнадзора по волгоградской области, что является нарушением ч. 2,3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДАТА ИЗЪЯТА № 89-ФЗ. При эксплуатации нежилых помещений в капитальном нежилом здании по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ ООО «АСА» не ведется полный и достоверный учет образующихся и переданных сторонним организациям на исполнение, обезвреживание и размещение, отходов производства и потребления, что является нарушением ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДАТА ИЗЪЯТА № 89-ФЗ. Вместо этого отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ( за исключением статистической отчетности) за 2013 года в Управление Роспотребнадзора по АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА предоставлен технический отчет о неизменности производственного процесса, что является нарушением ч.3 и 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДАТА ИЗЪЯТА № 89-ФЗ. Отвественным за допущенные нарушения является директор ООО «»АСА» - Сульман Е.Л., как должностное лицо обязанности руководителя и допущенное по приказу от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ к обращению с отходами производства и потребления, не обеспечивший своевременного выполнения экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов капитального строительства (л.д.18-20).
 
    За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, ДАТА ИЗЪЯТА, в отношении директора ООО «АСА» - Сульмана Е.Л. был составлен протокол об административном правонарушении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (л.д.21-23). Согласно объяснениям, содержащимся в протоколе об административном правонарушении, директор ООО «АСА» - Сульман Е.Л. обязался устранить допущенные нарушения в установленные сроки (л.д.21- 23).
 
    С учетом зафиксированных в протоколе по делу об административном правонарушении и акте нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, постановлением государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ директор ООО «АСА» - Сульман Е.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.24-28).
 
    В тоже время суд находит заслуживающими внимания доводы жалобы в части неверной квалификации административного правонарушения.
 
    Суд не может согласиться с выводом государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов – Михаевича П.П. о квалификации совершенного должностным лицом – директором ООО «АСА» - Сульманом Е.Л. административного правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ, которой, в частности, установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а также и об ограничении субъектного состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в связи со следующим.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
        Обращение с отходами - это деятельность по сбору, учету, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
        Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
        Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.
 
        Факт накопления ООО «АСА» отходов производства и потребления в результате осуществления хозяйственной деятельности, а также их размещение и ненадлежащий учет подтвержден материалами дела.
 
         ООО «АСА» осуществляло хозяйственную деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления, с нарушениями учета их хранения, что влечет негативное воздействие на окружающую среду.
 
    С учетом изложенного следует признать, что допущенное директором ООО «АСА» правонарушение не может быть квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ, поскольку нарушение экологических требований произошло не в результате эксплуатации объектов капитального строительства, а в процессе накопления отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
 
    Поскольку административное наказание в отношении должностных лиц, предусмотренное санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч рублей до тридцати тысяч рублей, более строгое, чем наказание, установленное санкцией статьи ст. 8.1 указанного Кодекса (административный штраф в размере от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей), то переквалификация действий бездействий директора ООО «АСА» со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 8.2 указанного Кодекса невозможна, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности директора ООО «АСА» - Сульман Е.Л. не истек, поскольку в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов – Михаевича П.П. от ДАТА ИЗЪЯТА в отношении должностного лица – директора ООО «АСА» - Сульмана Е.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, ввиду неверной квалификацией совершенного административного правонарушения.
 
    Доводы жалобы о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку в постановлении и иных материалах дела имеются достаточные доказательства, подтверждающие наличие состава административного правонарушения, однако административное правонарушение было неверно квалифицировано государственным инспектором.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «АСА» – Сульмана ФИО9, - удовлетворить в части.
 
    Постановление государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Михаевича П.П. от 12 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «АСА» - Сульмана ФИО10, - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна, судья         А.В. Щербинин