Решение Пермского краевого суда от 25 января 2021 года №12-1131/2020, 12-93/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N 12-93/2021
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Коковина Александра Николаевича на постановление судьи Осинского районного суда Пермского края от 08 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением судьи Осинского районного суда Пермского края от 08 декабря 2020 г. Коковин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Коковин А.Н., просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, указывая на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, не были предоставлены инструкции, памятки, средства индивидуальной защиты, правила поведения адресованы хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю, нормы не содержат требований к гражданам.
В судебном заседании в краевом суде Коковин А.Н., извещенный надлежаще, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 г. N 5-рпп "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" издан Указ Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".
Как усматривается из материалов дела, 31 октября 2020 г. в 14 часов 45 минут Коковин А.Н. находясь в помещении магазина "***" по адресу: **** не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Пермского края, нарушив требования пункта 10 статьи 4.1, статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ; пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239; пунктов 1, 3, 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 417; пункт 7.2 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 в части выполнения обязанности по использованию средств индивидуальной защиты (маски, перчаток) при нахождении в общественных местах.
Факт совершения Коковиным А.Н. правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02 ноября 2020 г., который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, рапортом УУП и ПДН ПП (дислокация с. Елово) МО МВД России "Осинский" от 02 ноября 2020 г., письменными объяснениями Коковина А.Н. от 01 ноября 2020, фотоматериалами, постановлением судьи Осинского районного суда Пермского края от 02 июня 2020 г., иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Выводы судьи районного суда о наличии в действиях Коковина А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются правильными. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности Коковина А.Н., в совершении правонарушения, а его действиям дана верная юридическая оценка по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Неустранимых сомнений в его виновности в совершении правонарушения материалы дела не содержат.
В соответствии с пунктом 7.2 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" физические лица, находящиеся на территории Пермского края обязаны использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта (железнодорожные вокзалы, автовокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также в других общественных местах при участии в массовых мероприятиях, разрешенных в соответствии с настоящим Указом.
Материалами дела подтверждается факт нахождения Коковина А.Н. 31 октября 2020г., в период введенного в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в общественном месте в здании магазина *** по адресу: **** без средств индивидуальной защиты, чем нарушен пункт 7.2 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".
Приводимые в жалобе доводы являются несостоятельными и выводы о виновности Коковина А.Н. в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают. Каких-либо существенных либо неустранимых противоречий, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Коковина А.Н. в совершении административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
Установленные по настоящему делу фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных доказательств, в том числе объяснениями Коковина А.Н., не оспаривавшего факт нахождения в магазине без средств индивидуальной защиты.
Несогласие Коковина А.Н. с правовой оценкой его действий и с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда при вынесении в отношении него постановления о назначении административного наказания были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Позиция заявителя в части того, что ему не были предоставлены средства индивидуальной защиты, инструкции памятки и иные организационно-информационные сведения, не были назначены должностные лица за выполнение, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 г. N 417 действий основана на ошибочном толковании норм права, регулирующих данные правоотношения.
Доводы жалобы об отсутствии обязанности использовать средства индивидуальной защиты со ссылками на письмо от 22 июня 2020 г. N 09-111-69-2020 и на рекомендации Роспотребнадзора являются несостоятельными. Указ Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" нарушение которого вменяется Коковину А.Н. принят в пределах компетенции в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и является обязательным к исполнению всеми гражданами Пермского края. В изложенной связи доводы о том, что правила поведения адресованы только хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю, а вменяемые нормы не содержат требований к гражданам, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании заявителем указанных положений.
В данном случае, заявитель фактически выражает несогласие с правилами поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности, обязательных для исполнения гражданами и организациями, однако указанные в жалобе обстоятельства не исключают обязанности по выполнению вышеуказанных правил.
Вопреки доводам жалобы изложенная формулировка события административного правонарушения позволяет определить деяние Коковина А.Н. признанное судьей районного суда как повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Событие в протоколе об административном правонарушении и постановлении изложено применительно к диспозиции рассматриваемой нормы, с учетом факта привлечения Коковина А.Н. ранее к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и нахождение его 31 октября 2020 г. при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в общественном месте без средств индивидуальной защиты.
Относительно доводов о сроке и месте составления протокола об административном правонарушении, то они не свидетельствуют о процессуальных нарушениях влекущих недопустимость данного доказательства.
Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Согласно материалам дела совершение правонарушения выявлено 31 октября 2020 г., протокол об административном правонарушении составлен участковым уполномоченным полиции пункта полиции (дислокация с. Елово) МО МВД России "Осинский" 02 ноября 2020 г., то есть в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, что соответствует требованиям статьи 28.5 КоАП РФ.
Кроме этого, нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.
Положения КоАП РФ не содержат обязательных требований относительно места составления протокола, ограничиваясь лишь необходимостью указания в нем места его составления. В данном случае в составленном в отношении Коковина А.Н. протоколе место его составления указано.
Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого акта судьей краевого суда не установлено. Доводы, изложенные в жалобе не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях Коковина А.Н. состава вменяемого правонарушения.
Несогласие Коковина А.Н. с назначенным административным наказанием, изменение постановления судьи районного суда не влечет.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Административное наказание Коковину А.Н. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ в минимальном размере.
Доводы жалобы об отсутствии работы не являются основанием для освобождения Коковина А.Н. от административной ответственности, размер назначенного административного штрафа является соразмерным содеянному.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направлены на недопущение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих.
Таким образом, нарушение, допущенное Коковиным А.Н., создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Кроме этого, несмотря на то, что ранее постановлением от 02 июня 2020 г. Коковин А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде предупреждения, он должных вывод для себя не сделал, совершив повторно аналогичное правонарушение. В связи с изложенным наказание в ином размере не обеспечит достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
Постановление о привлечении Коковина А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении Коковина А.Н., допущено не было.
При таком положении оснований для изменения, отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Осинского районного суда Пермского края от 08 декабря 2020 г. оставить без изменения, жалобу Коковина Александра Николаевича - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка