Решение от 29 марта 2013 года №12-113(1)/2012

Дело № 12-113(1)/2012 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    14 ноября 2012 года                г. Вольск
 
    Судья Вольского районного суда Саратовской области Карпинская А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Гоголь В. И. на постановление начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития и торговли Саратовской области от 17 июля 2012 года № 193/3-12м,
 
установил:
 
    Постановлением начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития и торговли Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №м начальник управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области Гоголь В.И. был привлечен к административной ответственности по статье 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за то, что он несвоевременно направил в орган, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации сведения о заключении контракта.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Гоголь В.И. обжаловал его в суд, указав, что считает данное постановление незаконным, так как истек срок давности привлечения его к уголовной ответственности, должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, неправильно определен объект правонарушения, поскольку предоставление сведений о заключении муниципального контракта не относится к процедуре размещения заказов и непредставление таковых затрагивает общественные отношения в сфере обращения с информацией, не был исследован вопрос о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в постановлении о назначении административного наказания не установлен, какой именно ущерб нанесен общественным отношениям, защищаемым государством, и не установлен материальный ущерб. Кроме того, должность начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития и торговли Саратовской области не входит в перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что также является основанием к отмене постановления о назначении административного наказания.
 
    В связи с этим Гоголь В.И. просит отменить постановление начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития и торговли Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №м, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Гоголь В.И. и его представитель Л., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, дали суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в жалобе. Защитник также дополнил, что данное правонарушение не нанесло какого - либо ущерба ни государству, ни бюджету Вольского муниципального района, каких - либо жалоб или обращений по этому вопросу не поступало, поэтому правонарушение является малозначительным. Размер стоимости контракта не определяет наличие ущерба и его размер.
 
    Исследовав материалы дела, административное дело, выслушав Гоголя В.И., его защитника, суд приходит к следующему:
 
    Согласно статье 19.7.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
 
    Всоответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) управление муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области (далее также - Заказчик, Управление) является муниципальным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение № о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по расширению газоснабжения <адрес> с начальной (максимальной) ценой контракта 853 900 рублей (далее - аукцион).
 
    По итогам проведения аукциона в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ Управлением заключен контракт № с ООО «<данные изъяты>» на сумму 853900 рублей.
 
    Согласно части 3 статьи 18 названного выше Закона в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 1191 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором     размещается     указанный     реестр» направление сведенийо контракте осуществляется через официальный сайт.
 
    Таким образом, сведения о заключении контракта заказчик должен был направить в орган, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вместе с тем, сведения о заключении указанного контракта были направлены через официальный сайт в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, лишь ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Следовательно, направив сведения о заключении указанного контракта ДД.ММ.ГГГГ (позже установленного Законом срока), заказчиком были нарушены требования части 3 статьи 18 Закона.
 
    В соответствии со статьей 62 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Гоголь В.И. является начальником Управления муниципального хозяйства, следовательно он и должен нести ответственность за выполнение и обеспечение своевременного направления сведений о заключении муниципального контракта.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития и торговли Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №м вынесено законно и обоснованно и отмене не подлежит. Судья не находит каких - либо оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, так как в данном случае речь идет не о материальном составе административного правонарушения, когда возможно определить материальный ущерб, а о нарушении установленного порядка в сфере общественных и государственных интересов и созданию препятствий для осуществления контроля за действиями, лежащими в этой сфере. Учитывая, что сведения о заключении контракта были представлены в уполномоченный орган только через месяц по истечении установленного срока, данное правонарушение нельзя признать малозначительным.
 
    Также судья считает, что срок давности привлечения Гоголя В.И. к административной ответственности не пропущен, поскольку ответственность, предусмотренная статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредоставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, наступает при несоблюдении обязанности, установленной антимонопольным законодательством, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    Начальник отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития и торговли Саратовской области является должностным лицом, имеющим право рассматривать дела об административных правонарушениях по статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как указанный отдел относится к структурному подразделению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (Министерства экономического развития и торговли Саратовской области).
 
    При таких обстоятельствах судья считает, что постановление начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития и торговли Саратовской области о привлечении к административной ответственности Гоголя В.И. вынесено законно и оснований для его отмены не имеется.
 
    Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
решил:
 
    постановление начальника отдела анализа и методического обеспечения закупок для государственных нужд управления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития и торговли Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №м, вынесенное в отношении начальника управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области Гоголя В. И. по статье 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Гоголя В. И. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.
 
                Судья                                                                Карпинская А.В.