Решение Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2021 года №12-1128/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 12-1128/2021
Судья Краснодарского краевого суда Климов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах Котовой Г.В. на определение судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 16 февраля 2021 года о возвращении протокола об административном правонарушении,
установил:
в Ейский городской суд Краснодарского края для рассмотрения по подведомственности поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Чехаидзе Т.Д..
Определением судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 16 февраля 2021 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Чехаидзе Т.Д. был возвращен со всеми материалами дела в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах для устранения нарушений, препятствующих рассмотрению дела.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Котова Г.В. считает определение судьи городского суда незаконным и необоснованным, в связи с чем, просит его отменить, направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской федерации от 27 июля 2020 года N 22, предусмотрена обязанность граждан Российской Федерации, прибывшим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, в течении трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР и разместить информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-2019 методой ПЦР в ЕПЕУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывших на территорию Российской Федерации" (https//www.gosuslugi.ru/400705/l)
Как усматривается из протокола по делу об административном правонарушении, <Дата ...> по адресу: <Адрес...>, при рассмотрении реестра граждан, пересекших границу Российской Федерации воздушным транспортом, информацией из корпоративного портала Роспотребнадзора об отсутствии регистрации Чехаидзе Т.Д. и размещенных результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (скриншот) (https://www.gosuslugi.rU/400705/l) при непосредственном обнаружении в соответствии с пунктом 1, пунктом 3 части 1 статьи 28.1; части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что <Дата ...> Чехаидзе Т.Д. прибыла рейсом "В 8А" из Стамбула (Турция) на территорию Российской Федерации в аэропорт <Адрес...>. Однако, прибыв на территорию Российской Федерации не выполнила требования Постановления главного государственного санитарного врача Российской федерации от 27 июля 2020 года N 22, в течении трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошла лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР и не разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывших на территорию Российской Федерации" (https//www.gosuslugi.ru/400705/l).
Возвращая протокол об административном правонарушении от <Дата ...> в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах судья городского суда указал, что данный протокол не может быть рассмотрен, так как не содержит объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Однако судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с данным выводом судьи городского суда ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
На основании пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности, либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о необходимости прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
В материалах дела имеется подтверждение направления в адрес Чехаидзе Т.Д. телеграммы о составлении протокола об административном правонарушении, которая не была получена, т.к. адресат по извещению за телеграммой не является.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 мая 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Абзацем 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 мая 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
По смыслу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, помимо прочего является лишь такая неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может реализовать свои права на любой стадии производства.
Таким образом, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, может предложить привлекаемому к административной ответственности лицу дать объяснения по поводу обстоятельств правонарушения. В свою очередь привлекаемое к административной ответственности лицо может воспользоваться или не воспользоваться своим правом давать объяснения.
Также отсутствие объяснений или сведений об отказе от дачи объяснений в протоколе об административном правонарушении не является основанием для возвращения протокола, поскольку данная неполнота представленных материалов может быть устранена в ходе судебного разбирательства путем предложения привлекаемому к административной ответственности лицу дать объяснения непосредственно в судебном заседании.
Возвращение протокола и других материалов в отношении Чехаидзе Т.Д. по основаниям, которые могут быть устранены в судебном заседании, исключает возможность дальнейшего движения дела и приводит к неоправданному освобождению её от административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в условиях продолжения распространения новой коронавирусной инфекции.
При таких обстоятельствах, определение судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 16 февраля 2021 года о возвращении протокола об административном правонарушении в административный орган, нельзя признать законным и обоснованным в связи с существенными нарушениями процессуальных требований.
Поскольку определение суда первой инстанции вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, то оно подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
определение судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 16 февраля 2021 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Чехаидзе Т.Д. со всеми материалами дела в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах для устранения нарушений, препятствующих рассмотрению дела - отменить.
Дело возвратить в Ейский городской суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда со стадии принятия административного материала к производству.
Судья В.Н. Климов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка