Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 12-1126/2021

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственности "Элемент-Трейд" Блынских Ильи Максимовича на постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 31 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд",

установил:

Постановлением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 31 мая 2021 г. общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (далее ООО "Элемент-Трейд") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Блынских И.М. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на незаконность проведения административным органом проверочных мероприятий, нарушении требований Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г., Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., статьи 28.7 КоАП РФ, в связи с чем, все доказательства, полученные по итогам проверочных мероприятий, являются недопустимыми и подлежат исключению из числа доказательств. Отсутствуют доказательства наличия события административного правонарушения, протокол осмотра от 23 декабря 2020 г. обществом не получен, понятые при осмотре отсутствовали, видеозапись не велась. Полагает о повторности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку нарушения, выявленные по разным адресам, образуют единый состава административного правонарушения. Указывает на необходимость исключения из числа нарушений пунктов 1 и 4 протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "Элемент-Трейд", защитники Блынских И.М., Кузнецов Д.А., извещенные надлежаще, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозапись, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Пункт 3 статьи 29 данного Закона устанавливает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (части 1, 3 статьи 29 данного Федерального закона).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 23 декабря 2020 г. в 15:28 часов ООО "Элемент-Трейд" по месту фактического осуществления деятельности в магазине "Монетка" по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, 188А/2, допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) невыполнение противоэпидемиологических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно:

- ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" не организован должным образом (последняя отметка - 22 декабря 2020 г.); информация об отсутствии лиц, допущенных к работе, из категорий риска (лиц старше 65-ти лет, беременных, с хроническими заболеваниями, со сниженным иммунитетом, прибывших из других стран, либо контактирующих с ними) отсутствует;

- проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей обеспечено не в полном объеме: представлены график дезинфекции контактных поверхностей каждые 2 часа, отметки о проведении обработки в 22:00 часов 22 декабря 2020 г. и за 23 декабря 2020 г. отсутствуют; иные документы, подтверждающие проведение и кратность проведения основной влажной уборки не представлены;

- устройства для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным или массовым нахождением людей не применяются;

- обществом не организовано соблюдение персоналом магазина действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не обеспечено надлежащее использование продавцом-универсалом С. средств индивидуальной защиты (масок): продавец находился на рабочем месте в многоразовой хлопчатобумажной маске, которая не в полном объеме защищает органы дыхания (при требовании к персоналу торговых центров и магазинов использовать маску медицинскую, маску ватно-марлевую, респиратор фильтрующий, иные фильтрующие средства защиты органов дыхания).

Данные факты свидетельствуют о нарушении требований пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктов 9.7, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", пункта 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", статьи 11, части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.8, 2.9 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 "Профилактика инфекционных болезней. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01 июня 2020 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 30 марта 2021 г. должностным лицом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ООО "Элемент-Трейд" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Судья городского суда, оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО "Элемент-Трейд" в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанный период законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а его действия правильно квалифицировал по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При этом судьей городского суда обоснованно исключено из вменяемых нарушений ООО "Элемент-Трейд" действий, выразившихся в не предоставлении документов о проведении санитарной обработки контактной поверхности после каждого покупателя; не обеспечении воздушно-теплового режима, режима проветривания, а именно: конструктивное расположение окон и дверей не обеспечивают свободного циркулирования воздуха в помещениях, поскольку в приведенных в протоколе об административном правонарушении санитарных правилах и методических рекомендациях соответствующие требования не содержатся.

Кроме того, подлежит исключению из постановления судьи городского суда указание на то, что ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" не организован должным образом (последняя отметка - 22 декабря 2020 г.); информация об отсутствии лиц, допущенных к работе, из категорий риска (лиц старше 65-ти лет, беременных, с хроническими заболеваниями, со сниженным иммунитетом, прибывших из других стран, либо контактирующих с ними) отсутствует, поскольку из представленной видеозаписи следует, что директором магазина представлен "лист учета температуры сотрудников", а также журнал прихода сотрудников, которые заполнены, в том числе за 23 декабря 2020 г., протокол осмотра от 23 декабря 2020 г. также содержит сведения о том, что журнал измерения тела сотрудников представлен, измерение температуры тела проводится 2 раза в день, в журнале прихода имеются отметки о состоянии здоровья, при этом предоставление информации об отсутствии лиц, допущенных к работе из категорий риска, нормативными актами не предусмотрено.

Также из видеозаписи следует, что при проведении осмотра представлены журналы проведения влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия за 23 декабря 2020 г., в связи с чем данное нарушение также подлежит исключению из постановления судьи городского суда.

Кроме того, нельзя согласиться с вменением обществу такого нарушения, как не соблюдение персоналом магазина действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не обеспечение надлежащего использования продавцом-универсалом С. средств индивидуальной защиты (масок): продавец находился на рабочем месте в многоразовой хлопчатобумажной маске, которая не в полном объеме защищает органы дыхания (при требовании к персоналу торговых центров и магазинов использовать маску медицинскую, маску ватно-марлевую, респиратор фильтрующий, иные фильтрующие средства защиты органов дыхания). Данное нарушение также подлежит исключению из объема предъявленного ООО "Элемент-Трейд" обвинения, поскольку факт нахождения работника в маске не соответствующей нормативным требованиям материалами дела не подтвержден, представленная видеозапись данные обстоятельства не содержит.

Между тем, данные обстоятельств не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО "Элемент-Трейд" признаков состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку, представленными в материалы дела доказательствами в их совокупности подтверждается, что по состоянию на 23 декабря 2020 г. при осуществлении деятельности по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, 188А/2, общество не обеспечило в полном объеме проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей (отметки о проведении обработки в 22:00 часов 22 декабря 2020 г. отсутствуют), не применяются устройства для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным или массовым нахождением людей.

Факт совершения ООО "Элемент-Трейд" вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 30 марта 2021 г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 декабря 2020 г., фото-, видеоматериалами и иными материалами дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей городского суда при рассмотрении дела.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в пункте 4.4 которых установлено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 63 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" (далее по тексту - СП 3.1.2.3117-13), которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

Согласно пункту 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65, в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Кроме того, 01 июня 2020 г. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 "Профилактика инфекционных болезней. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", согласно которым в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. (пункт 2.4), применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (пункт 2.8).

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что по состоянию на 23 декабря 2020 г. в магазине "Монетка" по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, 188А/2, вышеприведенные требования законодательства ООО "Элемент-Трейд" соблюдены не были.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Элемент-Трейд" имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, за нарушение которых частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО "Элемент-Трейд" всех зависящих мер для соблюдения действующих санитарных правил не представлено, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности. Оснований полагать об отсутствии вины юридического лица не имеется.

Между тем, ООО "Элемент-Трейд", осуществляя деятельность в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе осуществлять обязательные противоэпидемические мероприятия, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

Вопреки доводам жалобы, представленные в дело доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО "Элемент-Трейд" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (часть 1). Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (часть 2).

Сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведен мониторинг выполнения ООО "Элемент-Трейд" санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

Проведенный осмотр и составленный по его результатам документ (протокол) направлены на обнаружение и фиксацию обстоятельств вменяемого правонарушения. Данный документ в силу статьи 26.7 КоАП РФ является доказательством по делу, в котором изложены сведения имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении. Поскольку имел место случай не терпящий отлагательства, осмотр проведен с участием представителя юридического лица (директора магазина Л.) и с применением видеофиксации, данные материалы приложены к протоколу, он подписан лицом принимавшим участие в осмотре. Директор магазина Л. была ознакомлена с правами, предусмотренными статьями 25.4, 25.5 КоАП РФ, о чем имеется ее собственноручная подпись. Копия протокола осмотра получена директором магазина 23 декабря 2021 г. Таким образом, каких-либо нарушений влекущих недопустимость протокола осмотра как доказательства не установлено.

Поскольку в рассматриваемой ситуации уполномоченным лицом осуществлялся осмотр помещения на наличие нарушений и соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), а не проверка (плановая, внеплановая) деятельности юридического лица, нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Ссылка заявителя жалобы на протокол осмотра от 15 декабря 2020 г. не может быть принята во внимание, поскольку основанием для составления протокола об административном правонарушении N 1578 от 30 марта 2021 г. послужил протокол осмотра от 23 декабря 2020 г.

Проведенные должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю мероприятия соответствуют требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, зафиксированных в протоколе осмотра послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о незаконности проведенного осмотра помещений в связи с отсутствием определения о возбуждении дела об административном правонарушении являются несостоятельными и не свидетельствуют о допущенных процессуальных нарушениях, влекущих отмену вынесенного постановления.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 27.1 КоАП Российской Федерации). При применении данной меры составляется протокол (часть 4 статьи 27.8 КоАП Российской Федерации). В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 28.1 названного Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Причем лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приобретает специальные права в момент фактического, а не формального возбуждения дела об административном правонарушении. Поэтому проведение осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов непосредственно перед составлением соответствующего протокола, т.е. перед формальным возбуждением дела об административном правонарушении, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав заявителей (Определение Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2015 г. N 799-О).