Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 12-112/2021
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 12-112/2021
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора Пожарского района Приморского края Червонопрапорного Р.В. на постановление судьи Пожарского районного суда Приморского края от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Пожарского муниципального района Приморского края Филатова С.А.,
установила:
постановлением судьи Пожарского районного суда Приморского края от 30 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Пожарского муниципального района Приморского края Филатова С.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте и.о. прокурора Пожарского района Приморского края Червонопрапорного Р.В. ставится вопрос об отмене постановления судьи как незаконного.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста, выслушав прокурора Кольцову М.Ю., поддержавшую доводы протеста, возражения защитника Филатова С.А. Бирюкова А.С., прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пожарского района на основании задания прокуратуры Приморского края N проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в ходе которой установлено следующее.
В соответствии с постановлением администрации Пожарского муниципального района от 31 октября 2017 года N 740-па к перечню мест с массовым пребыванием людей на территории Пожарского муниципального района отнесено административное здание, расположенное по адресу: Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск, общественный центр, 1, и центральная площадь пгт. Лучегорск.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 18 февраля 2013 года нежилые помещения, назначение нежилое, общей площадью 1162,3 кв.м., этаж 1, 2, 3, 4, номера на поэтажном плане 16, 17, 36-96, I-лестница, II-лестница (I), адрес (местонахождение) объекта: <адрес> являются собственностью Пожарского муниципального района.
На основании свидетельства о государственной регистрации права от 04 июня 2014 года в оперативное управление муниципального казенного учреждения Пожарского муниципального района "Хозяйственное управление" (далее МКУ "ХОЗУ") переданы нежилые помещения, назначение нежилое, общей площадью 1162,3 кв.м., этаж 1, 2, 3, 4, номера на поэтажном плане 16, 17, 36-96, I-лестница, II-лестница (I), адрес (местонахождение) объекта: <адрес>
В соответствии с пунктом 1.5 Устава МКУ "ХОЗУ", утвержденному постановлением администрации Пожарского муниципального района от 04декабря 2017 года N 810-па, права собственника имущества осуществляет администрация Пожарского муниципального района Приморского края.
Пунктом 4.1 Устава МКУ "ХОЗУ" определено, что имущество учреждения является муниципальной собственностью Пожарского муниципального района и может быть использовано только для осуществления целей Учреждения в пределах, установленных законом.
При этом обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в Уставе МКУ "ХОЗУ" в части 6 Устава не указана.
Между тем, подпунктом 2.3 пункта 2 статьи 4 Устава Пожарского муниципального района (далее - Устав района), утвержденного решением Думы Пожарского муниципального района от 29 августа 2005 года N 111, определено, что к вопросам местного значения Пожарского муниципального района относятся владение, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пожарского муниципального района.
Пунктом 1 статьи 24 Устава района установлено, что администрация Пожарского муниципального района является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с подпунктом 1.7 пункта 1 статьи 25 Устава района, к компетенции администрации Пожарского муниципального района относятся полномочия то управлению муниципальной собственностью.
Подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 24_1 Устава района установлено, что глава администрации Пожарского муниципального района возглавляет администрацию Пожарского муниципального района и руководит ее деятельностью, следовательно, ответственность за несоблюдение требований антитеррористической защищенности возложена на главу администрации Пожарского муниципального района.
Также установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" и "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, обследование и категорирование объекта Административного здания - межведомственной комиссией по обследованию места массового пребывания людей не проведено; паспорт безопасности на Административное здание не разработан; должностное лицо, ответственное за соблюдение требований антитеррористической защищенности, в Административном здании не определено; физическая охрана в Административном здании отсутствует; необходимые инженерно-технические средства для антитеррористической защищенности отсутствуют; инструкция, содержащая алгоритм действия работников при угрозе совершения или совершении террористического акта, собственником административного здания - администрацией Пожарского муниципального района - не разработана.
Таким образом, глава администрации Пожарского муниципального района Филатов С.А. нарушил требования в области обеспечения антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей - администрации Пожарского муниципального района.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Пожарского муниципального района Филатова С.А.
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что при производстве по делу были допущенные существенные процессуальные нарушения, а именно, решение заместителя прокурора Пожарского района о проведении проверки N от 13 октября 2020 года, со сроком проведения проверки с 14 по 16 октября 2020 года, не было доведено до сведения главы Пожарского муниципального района Филатова С.А. в срок, установленный частью 3 статьи 21 Закона "О прокуратуре". Кроме того, 14 октября 2020 года Филатов С.А. не осуществлял выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя, поскольку находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, в связи с чем он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
Полагаю, что выводы судьи сделаны без должной оценки имеющихся в деле доказательств.
Согласно части 3 статьи 21 ФЗ "О прокуратуре РФ" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.
Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора Пожарского района N 121 от 13 октября 2020 года 14 октября 2020 года помощником прокурора проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в отношении администрации Пожарского муниципального района.
Указанное решение, в соответствии с частью 3 статьи 21 ФЗ "О прокуратуре РФ", направлено факсимильной связью в администрацию Пожарского муниципального района 13 октября 2020 года, что подтверждается журналом отправки факсимильной связи прокуратуры района (л.д.111).
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ проверка администрации Пожарского муниципального района проведена в присутствии начальника отдела гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций Харина А.А. и директора МКУ "ХОЗУ" Фомичевой Т.Б. (л.д.9-11).
При этом в ходе проверки выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, не соблюдаемые главой района с момента утверждения 31 октября 2017 года перечня мест с массовым пребыванием людей на территории Пожарского муниципального района, то есть длительное время.
В соответствии с абзацем 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Факт нахождения главы администрации Пожарского муниципального района Филатова С.А. в ежегодном оплачиваемом отпуске с 12 по 20 октября 2020 года на момент проведения проверки прокуратурой района не имеет значения при установлении факта виновности и бездействия должностного лица при совершении длящегося административного правонарушения, поскольку бездействие главы администрации Пожарского муниципального района Филатова С.А. было выявлено в ходе проверки 14 октября 2020 года.
Судьей районного суда не дана оценка данным обстоятельствам, а также должная оценка представленным в материалы дела доказательствам.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения Филатова С.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, вынесенное судьей постановление от 30 декабря 2020 года подлежит отмене, а дело - направлению в Пожарский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Пожарского районного суда Приморского края от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Пожарского муниципального района Приморского края Филатова С.А. отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Пожарский районный суд Приморского края.
Судья Кубатова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
