Решение Смоленского областного суда от 20 января 2021 года №12-112/2020, 12-4/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 12-4/2021
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре ТимофеевеА.И., рассмотрев жалобу участкового уполномоченного полиции ОУУП ОУУПиПДН ОПN 1 УМВД России по г.Смоленску Синяжникова Е.Д. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 10 декабря2020г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя БубилеваМаксима Дмитриевича,
установил:
Участковым уполномоченным полиции ОУУП ОУУПиПДН ОП N 1 УМВД России по г.Смоленску Синяжниковым Е.Д. 6 ноября 2020г. в отношении индивидуального предпринимателя Бубилева М.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 10 декабря 2020 г. производство по делу об административных правонарушениях в отношении ИП Бубилева М.Д. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просит отменить постановление судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от10 декабря2020г. в связи с допущенными нарушениями норм процессуального права и несоответствие выводов суда, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, ввиду не правильной оценки имеющихся в деле доказательств.
Податель жалобы должностное лицо Синяжников Е.Д. в Смоленский областной суд не явился, уведомлен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении БубилеваМ.Д., его защитника Редченкова А.Ю. считающих постановление судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от10 декабря2020г. законным и обоснованным, а поданная жалоба, не подлежащая удовлетворению, судья Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Действие названного Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 Закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Исходя из содержания подпункта "б" пункта 3, подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила поведения) при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Пунктом 1 Правил поведения установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 41, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Таким образом, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31января 2020 г. N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
На территории Смоленской области Указом Губернатора Смоленской области от 18марта 2020 г. N 24 введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).
Согласно пунктам 3.1, 3.5 Указа Губернатора Смоленской области от 18марта2020г. N 24 (в редакции Указа Губернатора Смоленской области от 30 октября 2020 г. N 141) на территории Смоленской области временно приостановлено проведение публичных, зрелищных, рекламных и иных подобных развлекательных мероприятий с очным присутствием граждан, проведение репетиций таких мероприятий, а также оказание соответствующих услуг. В ресторанах, кафе, барах и иных объектах общественного питания в период с 23 часов до 6 часов функционирование караоке, танцевальных площадок (танцевальных зон), дискотек, проведение тематических вечеринок, развлекательных программ, конкурсов, викторин и иных подобных мероприятий, также временно приостановлено.
Как следует из материалов дела, 31 октября 2020 г. в 00 час. 00 мин. и в 01 час. 15мин. от ФИО1 в адрес ОП N 1 УМВД России по г. Смоленску поступило телефонное сообщение о том, что в кафе-баре "Hookah Place", расположенной по адресу: ... в ночное время осуществляется предпринимательская деятельность развлекательного характера.
06 ноября 2020 г. в отношении индивидуального предпринимателя Бубилева Максима Дмитриевича, являющегося владельцем указанном заведения, составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Поводом для составления протокола об административном правонарушении послужили объяснения ФИО1, афиша о планируемом мероприятии в кафе-баре "Hookah Place".
Прекращая производство по делу, судья районного суда указал на отсутствие доказательств, бесспорно свидетельствующих о совершении Бубилевым М.Д. вменного административного правонарушения, сославшись на то, что не представляется возможным установить, какое развлекательное мероприятия с очным присутствием граждан проводилось Бубилевым 31 октября 2020г. в помещении бара "Hookh Place".
Полагаю указанный вывод судьи обоснованным по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Из показаний допрошенных судом первой инстанции свидетелей работников кафе-бара "Hookah Place" ФИО2, ФИО3., а также Бубилева следует, что в ночь с 30 на 31 октября 2020 г. кафе-бар "Hookah Place", расположенный по адресу: ... работал в режиме общественного питания, развлекательные мероприятия музыкального характера, в заведении не проводились.
Иных доказательств, подтверждающих, что в ночь с 30 на 31 октября 2020 г. в помещении кафе-бара "Hookah Place" проводилось какое-либо развлекательное мероприятие с очным присутствием граждан суду не представлено.
Свидетель Бодунова Я.В. дважды вызывалась в суд первой инстанции для дачи показаний, между тем не явилась.
Также, суд предпринимал меры к вызову в качестве свидетеля участкового уполномоченного УУП ОП N 1 УМВД России по г.Смоленску ФИО4, который также по неизвестной причине в суд первой инстанции не явился.
С учетом того, что согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд обоснованно прекратил производство по делу в отношении ИП Бубилева М.Д.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении, судьей районного суда не допущено.
По данному делу об административном правонарушении судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были исследованы и оценены в равной степени как доводы и доказательства, представленные должностными лицами, так и лицом, в отношении которого осуществлялось производство по делу, что послужило основанием для установления судом всех обстоятельств дела, имеющих значение для его правильного разрешения.
Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бубилева Максима Дмитриевича оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, без удовлетворения.
Судья М.В. Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка