Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 12-112/2018
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 12-112/2018
г. Кострома 05октября 2018года
Судья Костромского областного суда Трифонова В.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО <данные изъяты> на постановление судьи Свердловского районного суда г.Костромы от 31 августа 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛА:
Во исполнение Приказа от 24.11.2017 N 1098 "О реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 N ПР-2319" на основании распоряжения N201 от 10 мая 2018года Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области в период с 15 мая 2018года по 11 июня 2018года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО <данные изъяты> требований санитарного законодательства по адресу: <адрес>.
В результате проверки установлено, что Обществом не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных норм и правил при эксплуатации мусоросортировочного комплекса, расположенного на <адрес>.
По результатам проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
Определением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении с материалами дела передан в Свердловский районный суд г.Костромы для рассмотрения.
Постановлением судьи Свердловского районного суда г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
В жалобе, поданной в Костромской областной суд, защитник ООО <данные изъяты> ФИО5 просит об отмене постановления судьи, считая его незаконным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников <данные изъяты> ФИО9 поддержавших доводы жалобы, представителей Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО7 ФИО8, полагавших постановление суда оставить без изменения, нахожу необходимым принятие следующего решения.
В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с ч.3 ст.18 ФЗ-52 использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пунктов 2.1,2.2,2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74
"О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений( п.2.1). Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров(п.2.2). Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону(п.2.4).
п. 1.2,1.3,2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.04.2003г. санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв(п.1.2). Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности(1.3).В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами(п.2.3).
В соответствии с п.6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утв.Главным государственным врачом РФ 22 июня 2000года 6.7. сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.
<данные изъяты> В соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 СанПиН "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001года предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению(п.4.2.1).
При разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника и соседствующих, определяющих загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов рассматриваемого объекта(п.4.2.2). Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно- эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам(п.4.2.3).
Как установлено судом и следует из материалов дела ООО "ЭкоТехноМенеджмент" нарушило требования ст.11, 39Федерального закона от 30.03.1999года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 2.1,2.2,2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, пункты 1.2,1.3,2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.04.2003г., пункт 6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утв.Главным государственным врачом РФ 22 июня 2000года, пункты 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 СанПиН "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001года, а именно:
- не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов(скважиныNN 89,90) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- не выполнен комплекс мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны с учетом существующего положения предприятия(соседствующих на территории Общества сторонних организаций, площадки временного накопления КГМ);
- несоответствие почвы в месте сброса сточных вод после очистки требованиям санитарного законодательства, а именно по нитратам, индексу БГКП, индексу энтерококков;
- несоответствие требованиям санитарного законодательства качества сточных вод(ливневых и дренажных), сбрасываемых в водный объект <адрес> в границах <адрес>;
- не проведение комплекса мероприятий, направленных на установление нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>; санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию предельно допустимых выбросов отсутствует.
Проверка Управления Роспотребнадзора проведена с участием представителей ООО <данные изъяты>, по её результатам выдано Предписание об устранении выявленных нарушений, которое, как пояснили в суде представители административного органа, Обществом не оспаривалось и до настоящего времени не исполнено.
Совершение ООО <данные изъяты> административного правонарушения, правильность его квалификации подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных испытаний, экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области" от ДД.ММ.ГГГГ N(результаты которых Обществом не оспариваются), видеозаписью, полученной в результате проведенной проверки и другими собранными по делу доказательствами, соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ, надлежаще оцененными судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Деяние ООО <данные изъяты> квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Обществу соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела и санкции ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Довод жалобы о наличии действующего санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ на скважины является несостоятельным, поскольку данное заключение было выдано ООО <данные изъяты>, тогда как на момент проверки скважины использует ООО <данные изъяты>, в связи с чем оно в соответствии с ФЗ-52 обязано получить такое заключение с момента начала осуществления деятельности по использованию этих скважин. При этом наличие у Общества лицензии на право пользования недрами КОС 80169 ВЭ не снимает с него обязанность на получение указанного санитарно-эпидемиологического заключения.
Вопреки доводам жалобы Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", не снимает с Общества обязанность выполнять требования Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также санитарных норм и правил.
Указанные доводы, а также иные, изложенные в жалобе, касаются обстоятельств, которым дана оценка в решении судьи, являются повторением позиции автора жалобы в суде первой инстанции, они не опровергают выводов суда относительно наличия состава административного правонарушения, вины правонарушителя, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановления суда.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене постановления суда, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
РЕШИЛА:
Постановление Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу защитника Общества ФИО5 - без удовлетворения.
Судья: В.С.Трифонова.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
