Решение Верховного Суда Республики Карелия от 02 августа 2018 года №12-112/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2018 года Дело N 12-112/2018



02 августа 2018 г.


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу защитника Соколовой А. А.ьевны на постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лотоша А. Н.,
установил:
постановлением судьи Сегежского городского суда РК от 18 июня 2018 г. Лотош А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник Соколова А.А. просит отменить постановление судьи, мотивируя свои доводы нарушением административным органом требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", нарушением срока составления протокола об административном правонарушении, неправильным установлением судьей юридически значимых обстоятельств и наличием оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным.
Заслушав объяснения защитника Митяниной В.Е., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 28 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Из материалов дела следует, что 04 апреля 2018 г. ОМВД России по Сегежскому району на имя главы Сегежского городского поселения Лотоша А.Н. в целях устранения нарушений п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 выдано предписание об установке отсутствующих дорожных знаков 5.19.1(2) на пешеходном переходе напротив (.....) в (.....) с приведением положений п.4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, устанавливающего срок замены или восстановления поврежденных дорожных знаков (3 суток).
08 апреля 2018 г. должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Сегежскому району был составлен акт, согласно которому в указанный день в 09 часов 40 минут выявлено, что в нарушение п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 по указанному выше адресу на одной опоре установлены 2 дорожных знака 5.19.1 "Пешеходный переход", дорожный знак 5.19.2 "Пешеходный переход" отсутствует.
19 апреля 2018 г. уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому 08 апреля 2018 г. в 00 часов 01 минуту у (.....) в (.....) главой Сегежского городского поселения Лотошем А.Н. повторно в течение года не выполнены в установленный срок требования законного предписания N22 от 04 апреля
2018 г., выданного должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства (не выполнены мероприятия по установке недостающего дорожного знака 5.19.2 на пешеходном переходе).
Протокол об административном правонарушении и материалы дела были переданы должностным лицом на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка N3 Сегежского района РК, которым данный протокол передан на рассмотрение в Сегежский городской суд РК и 18 июня 2018 г. судьей вынесено постановление о привлечении главы Сегежского городского поселения к административной ответственности.
Между тем при рассмотрении дела судьей не учтены следующие процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.
В силу положений ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных чч.24 - 32 ст.19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями.
Дела об административных правонарушениях, указанные в чч.1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов (ч.3 ст.23.1 КоАП РФ).
Согласно чч.1, 2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В силу ч.2 ст.37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (чч.1, 2 ст.6 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
В ст.33 Устава муниципального образования "Сегежское городское поселение" предусмотрено, что глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения избирается гражданами, проживающими на территории поселения, сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В соответствии с чч.1, 3 ст.3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности муниципальной службы.
Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено и постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения вынесено в отношении главы Сегежского городского поселения Лотоша А.Н., который был избран на должность по результатам состоявшихся 10 сентября 2013 г. муниципальных выборов в Республике Карелия.
Анализ приведенных правовых норм применительно к обстоятельствам данного дела позволяет сделать вывод о том, что, поскольку глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и к замещающим должности муниципальной службы лицам он не относится, возможность для назначения по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении наказания в виде дисквалификации отсутствует.
Учитывая, что при определении подсудности рассмотрения дела правовых оснований для применения положений ч.3 ст.23.1 КоАП РФ не имелось и административное расследование по делу не проводилось, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено неправомочным судьей.
Поскольку исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность передачи на повторное рассмотрение дела мировому судье, постановление судьи Сегежского городского суда РК на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лотоша А. Н. отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Н.А. Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка