Решение от 27 мая 2014 года №12-112/2014г.

    Дело № 12-112/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кузнецк                                                                               «27» мая 2014 года
 
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Бугаевой И.А.,
 
    при секретаре Швецовой О.В.,                 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с жалобой руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Пензенской области ФИО1 на представление и.о. мирового судьи судебного участка № г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
 
    обратить внимание руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области - главного государственного инспектора труда в Пензенской области на замечания, указанные в данном представлении, и принять меры по их недопущению в дальнейшей работе сотрудников инспекции. Замечания и недостатки, указанные в представлении, довести до сведения сотрудников инспекции. О принятых мерах по недопущению подобных нарушений при производстве по делам об административных правонарушениях сообщить на судебный участок № г. Кузнецка в месячный срок со дня его получения,
 
    проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителя заявителя Алдаевой А.А., суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представлением и.о. мирового судьи судебного участка № г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» обращено внимание руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области - главного государственного инспектора труда в Пензенской области на замечания, указанные в данном представлении, и постановлено принять меры по их недопущению в дальнейшей работе сотрудников инспекции.
 
    В постановлении указано, что ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» было выявлено, что последнее не выполнило в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ года) предписание № ГИТ в Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой специальной оценки условий труда на рабочих местах отделения скорой помощи ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», ознакомлении работников с результатами специальной оценки условий труда под роспись, предоставлении работникам условий труда на рабочих местах, которые по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным и (или) опасным, гарантий и компенсаций, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 870 от 20.11.2008 года, статьями 92, 117 и 147 ТК РФ.
 
    Постановлением и.о. мирового судья судебного участка № г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и внесено представление в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области, в котором предлагается обратить внимание на замечания и принять меры по их недопущению в дальнейшей работе сотрудников инспекции.
 
    Руководителем Государственной инспекции труда - главным государственным инспектором труда в Пензенской области ФИО1 подана жалоба на указанное представление и.о. мирового судьи судебного участка № г. Кузнецка, в которой заявитель считает представление незаконным по следующим причинам:
 
    Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
 
    Системный анализ ст. 29.13 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что действия по выяснению причин и условий совершения административного правонарушения направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых дело об административном правонарушении. В случае установления таких обстоятельств должно быть вынесено соответствующее представление в адрес любой организации или любого должностного лица, действия (бездействие) которых способствовали совершению правонарушения.
 
    Однако Государственная инспекция труда в Пензенской области не совершала никакого административного правонарушения. На основании вышеизложенного, просит отменить представление и.о. мирового судьи судебного участка № г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Государственной инспекции труда в Пензенской области - Алдаева А.А., действующая на основании доверенности №-исх от ДД.ММ.ГГГГ., доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, что, поскольку Государственная инспекция труда в Пензенской области не совершала никакого административного правонарушения, и.о. мирового судьи судебного участка № г.Кузнецка не имела право выносить указанное представление. Просит отменить представление и.о. мирового судьи судебного участка № г.Кузнецка.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение представителя заявителя Алдаевой А.А., суд находит представление и.о.мирового судьи судебного участка № г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.
 
    Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    В ходе рассмотрения административного дела и.о. мирового судьи установлено, что в рамках исполнения выданного в адрес ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» предписания № ГИТ в Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ года, работодателем был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по специальной оценке условий труда; создана комиссия по проведению внеплановой специальной оценки условий труда на рабочих местах работников отделения скорой медицинской помощи; составлен перечень рабочих мест, подлежащих специальной оценке; проведены инструментальные замеры вредных производственных факторов на рабочих местах работников отделения скорой медицинской помощи.
 
    Согласно сообщению ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ работа по проведению специальной оценки условий труда будет осуществляться после принятия подзаконных нормативных актов, устанавливающих обязательные требования к процедурам, реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда. Из ответа Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что необходимо принятие ряда нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровне для установления организационных и правовых основ проведения специальной оценки условий труда. Одним из основополагающих документов является приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 года № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», который вступает в силу 08.04.2014 года. В связи с изложенным, проведение работодателем специальной оценки условий труда до момента вступления в силу указанной Методики не представляется возможным.И.о. мирового судьи было правильно установлено, что ходатайства ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно оставлены без удовлетворения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как верно указано и.о. мирового судьи, несмотря на наличие вышеизложенных обстоятельств, которые являются очевидными и объективными, и свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», в отношении последнего был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, и дело направлено мировому судье для рассмотрения.
 
    Суд апелляционной инстанции соглашается с обоснованными выводами и.о. мирового судьи судебного участка № г.Кузнецка о том, что вышеуказанные процессуальные действия государственного инспектора труда, выразившиеся в неправомерном составлении и направлении для рассмотрения протокола об административном правонарушении, привели к необходимости прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Согласно положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для вынесения представления по делу об административном правонарушении является установление судьей причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Поскольку нарушения закона при возбуждении дел об административных правонарушениях и их расследовании способствуют совершению новых административных правонарушений, судья вправе внести представление в адрес лица, принявшего решение о возбуждении дела об административном правонарушении, для принятия к сведению и исполнению. Кроме того, с учетом толкования положений, содержащихся в ст. 29.13 КоАП РФ, судья вправе обратить внимание на любые нарушения закона.
 
    Таким образом, установив, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» факт неправомерного составления протокола об административном правонарушении при очевидном отсутствии состава административного правонарушения в действия ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», мировой судья судебного участка был вправе обратить внимание должностного лица - руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области на допущенные нарушения требований закона, а также указать на необходимость принятия мер по их недопущению в дальнейшей работе сотрудников инспекции.
 
    При таких обстоятельствах представление и.о. мирового судьи судебного участка № г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд
 
                                                       РЕШИЛ:
 
    Представление и.о. мирового судьи судебного участка № г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области - главного государственного инспектора труда в Пензенской области - оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда в Пензенской области ФИО1 - без удовлетворения.
 
    Судья: