Решение от 17 июля 2014 года №12-112/2014

    Дело № 12-112/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Липецк                                17 июля 2014 года
 
    Судья Правобережного районного суда г. Липецка Харченко С.В., рассмотрев жалобу директора Некоммерческого партнерства «Липецкий экологический парк» Звонникова ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника Управления ветеринарии Липецкой области начальника отдела государственного ветеринарного контроля Стукалина ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым директор Некоммерческого партнерства «Липецкий экологический парк» Звонников ФИО8 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника Управления ветеринарии Липецкой области начальника отдела государственного ветеринарного контроля Стукалина С.И. от ДД.ММ.ГГГГ года директор Некоммерческого партнерства «Липецкий экологический парк» Звонников Е.И. был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.
 
    В жалобе на данное постановление Звонников Е.И. просит его отменить.
 
    В судебном заседании Звонников Е.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме, объяснил, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку НП «Липецкий экологический парк» не оказывает услуги по разделке животных и утилизации отходов, при проведении охоты после добычи животного оно становится собственностью охотника, места разделки животных не оборудованы. В целях недопущения заноса вируса африканской чумы свиней совместно с управлением ветеринарии Липецкой области ежегодно проводятся противоэпидемиологические мероприятия.
 
    Представитель Управления ветеринарии Липецкой области по доверенности Андреев М.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Заместитель Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Боровкова С.В. указала, что в соответствии со статьей 43 Федерального закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. В соответствии с охотхозяйственным соглашением НП «Липецкий экологический парк» по отношению к диким животным является их владельцем и обязано развивать свою инфраструктуру так, чтобы обеспечить безопасность на своей территории, однако ими не организованы площадки для разделки животных охотниками, данный процесс не контролируется, не заключен договор на сбор и вывоз отходов и не организованы места разделки животных.
 
    Проверив материалы дела в полном объеме, нахожу жалобу необоснованной, подлежащей оставлению без удовлетворения.
 
    Согласно статье 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    По смыслу статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении необходимо выяснить: произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность; виновен ли он в совершении этого правонарушения, какова степень его вины; соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения; учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения взыскания.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Статьей 1 ФЗ «О ветеринарии» предусмотрено, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного надзора.
 
    В соответствии со ст. 2 данного закона ветеринарное законодательство РФ состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 № 13-7-2/469 (ВСП) являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
 
    Пункт 1.2 ВСП предусматривает, что биологическими отходами являются трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарносанитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
 
    Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации) (п. 1.4 ВСП). Уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается (п. 1.7 ВСП).
 
    Из материалов дела – постановления заместителя начальника Управления ветеринарии Липецкой области начальника отдела государственного ветеринарного контроля Стукалина С.И. от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Управления ветеринарии Липецкой области была проведена проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства в части организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, направленных на недопущение распространения африканской чумы свиней (АЧС) со стороны Некоммерческого партнерства «Липецкий экологический парк» в охотхозяйстве «Добровское № 1». В ходе проведения проверки было установлено, что требования ветеринарного законодательства в части организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, направленные на недопущение распространения африканской чумы свиней в данной хозяйстве не соблюдаются.
 
    НП «Липецкий экологический парк» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением учредительного собрания (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.). Предметом деятельности партнерства является обеспечение сохранности, благоустройства и рационального использования объектов природного и историко-культурного наследия Липецкой области, организация использования, охраны и патронажа объектов природного и культурного наследия Липецкой области, привлечение финансирования для решения экологических проблем, организация научно обоснованного природопользования и другие виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Партнерством и управлением по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области заключено охотохозяйственное соглашение, согласно которого Партнерству предоставлены права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья «Добровское № 1» (Добровский район, Чаплыгинский район Липецкая область).
 
    Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. НП «Липецкий экологический парк» был заключен договор с ООО «Утиль» № сроком до ДД.ММ.ГГГГ г., однако в ходе проведенной проверки документы, свидетельствующие о проведении работ по утилизации биологических отходов от добытых животных не были представлены, т.е. факты утилизации отходов добытых животных документально не подтверждены, что является нарушением вышеуказанных пунктов ВСП. В 2014 г. данный договор не заключался.
 
    В ходе проверки также было установлено и не оспаривалось, что в охотхозяйстве «Добровское № 1» добыто 7 особей кабана, однако информации о том, как утилизировались биологические отходы указанных особей, не представлено.
 
    Частью 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
 
    Должностным лицом, ответственным за сбор, утилизацию и уничтожение биологических отходов является директор НП "Липецкий экологический парк" Звонников Е.И., который, являясь должностным лицом, не принял мер к устранению нарушений ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, то есть своим бездействием, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 10. 8 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, исходя из совокупности собранных и исследованных доказательств суд приходит к выводу об обоснованности вынесенного постановления.
 
    Обстоятельства административного правонарушения установлены с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.
 
    Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.
 
    При изложенных обстоятельствах доводы жалобы несостоятельны, а постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесенным управомоченным на то должностным лицом в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона, существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления не установлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.11, 30.7 ч. 1, 30.8, 30.12 КоАП, судья
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя начальника Управления ветеринарии Липецкой области начальника отдела государственного ветеринарного контроля Стукалина ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, жалобу директора Некоммерческого партнерства «Липецкий экологический парк» Звонникова ФИО10 без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья /подпись/