Дата принятия: 27 августа 2013г.
Номер документа: 12-112/2013
Дело №12-112/2013 КОПИЯ
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Горняк 27 августа 2013 года
Судья Локтевского районного суда Алтайского края Девятко Н.В., при секретаре Савенковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о. директора ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» Шабалина Г.В. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Локтевского района Алтайского края от 11.07.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю», юридический адрес: г. Барнаул, пр. Комсомольский, 120,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Локтевского района от 11.07.2013 ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» признано виновным в том, что не выполнило в установленный срок – 15.05.2013 законное предписание должностного лица ТО НД №10 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю, а именно на момент внеплановой выездной проверки отсутствует локальная система оповещения о чрезвычайной ситуации на гидротехническом сооружении Гилевский филиал ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз», за что ему по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Выражая несогласие с вынесенным судебным решением, в жалобе законный представитель юридического лица указал, что вина ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отсутствует ввиду недостаточного финансирования со стороны учредителя – Министерства сельского хозяйства РФ, в связи с чем, не имеется возможности выполнения предписания государственного пожарного надзора. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Законный представитель ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Представитель контролирующего органа в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
28.05.2012 в отношении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» заместителем главного государственного инспектора г. Змеиногорска и районов по пожарному надзору проводилась проверка, по результатам которой 28.05.2012 в адрес ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» контролирующим органом вынесено предписание по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно устранить нарушения обязательных требований в области ГО – отсутствие локальной системы оповещения о чрезвычайной ситуации на гидротехническом сооружении в Гилевском филиале ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз», установлен срок устранения нарушений – до 15.05.2013.
27.05.2013 контролирующим органом – ТО НД №10 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» на основании распоряжения и.о. главного государственного инспектора г. Змеиногорска и районов по пожарному надзору от 01.03.2013 с целью контроля исполнения предписания от 28.05.2012.
В рамках данной проверки установлено, что 27.05.2013 юридическое лицо ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» не выполнило в срок до 15.05.2013 законное предписание государственного пожарного надзора №4/4/2/1-1 от 28.05.2012 по устранению требований нарушений Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 №178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: в Гилевском филиале ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» отсутствует локальная система оповещения о чрезвычайной ситуации на гидротехническом сооружении.
Предписание №4/4/2/1-1, вынесенное по результатам проверки 28.05.2012, было адресовано юридическому лицу. Таким образом, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» является надлежащим субъектом административной ответственности.
В жалобе законный представитель привлекаемого к ответственности лица указывает, что вина ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» в совершении правонарушения отсутствует, поскольку нет надлежащего финансирования.
Согласно ч.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч.9 ст.9.2 названного Закона).
При этом, в силу ст.162 Бюджетного кодекса РФ руководитель бюджетного учреждения является получателем бюджетных средств и принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
Из анализа данной нормы следует, что руководитель бюджетного учреждения самостоятельно определяет направление финансового обеспечения сфер деятельности учреждения в пределах доведенного объема субсидии.
По мнению суда, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Более того, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности привлекаемым лицом не оспаривалось, о продлении срока выполнения предписания в связи с невозможностью выполнения его в установленный срок заявлено также не было. Доказательств того, что все необходимые для исполнения требований предписания мероприятия требуют значительного финансирования, как и доказательств прямого отказа учредителя предоставить на эти вопросы финансирование, в материалах дела не содержится.
Факт невыполнения юридическим лицом предписания имел место, что подтверждается представленными суду материалами дела.
Таким образом, суд соглашается с выводами мирового судьи о наличии в действиях ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Оснований для отмены судебного постановления по доводам жалобы не имеется.
Вместе с тем, суд при рассмотрении жалобы установил, что органами пожарного надзора с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» - при составлении протокола не присутствовал законный представитель юридического лица, сведения о его надлежащем извещении в деле отсутствуют. Принимающий участие в составлении протокола директор Гилевского филиала ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» Арапов Н.Т. не был наделен правами защитника ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю», что следует из имеющейся в деле доверенности от 14.05.2013 (л.д.5).Суд не может признать данную доверенность надлежащим образом подтверждающей полномочия указанного лица на участие в деле об административном правонарушении, поскольку она содержит полномочия по представлению интересов юридического лица при решении вопросов, связанных с рассмотрением вопросов эксплуатации гидротехнических сооружений.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку нарушили право юридического лица на защиту.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Локтевского района Алтайского края от 11.07.2013 подлежит отмене.
В настоящее время срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №2 Локтевского района Алтайского края от 11.07.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В удовлетворении жалобы и.о. директора ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» Шабалина Г.В. отказать.
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Н.В. Девятко
Разрешаю разместить на сайте Локтевского районного суда
Председатель Локтевского
районного суда В.А. Зырянов
