Решение суда Чукотского автономного округа от 01 марта 2021 года №12-11/2021

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2021 года Дело N 12-11/2021







город Анадырь


1 марта 2021 года




Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.
при секретаре Гребцовой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального предприятия "Чаунское районное коммунальное хозяйство" Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа Зуевой С.В. на постановление судьи Чаунского районного суда от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального предприятия "Чаунское районное коммунальное хозяйство" Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа,
установил:
постановлением судьи Чаунского районного суда от 30 ноября 2020 года юридическое лицо - муниципальное предприятие "Чаунское районное коммунальное хозяйство" Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа (далее - МП "ЧРКХ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 275 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, директор МП "ЧРКХ" Зуева С.В. подала в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В возражениях на жалобу заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Левашов С.В. просил оставить в силе протокол об административном правонарушении от 31 августа 2020 года, обжалуемое постановление судьи - без изменения.
МП "ЧРКХ", защитник М., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежаще извещёнными о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы и возражения на них, прихожу к следующему.
В силу статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) размещение отходов - хранение и захоронение отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
В пунктах 6, 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ закреплено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).
Вместе с тем "Временными правилами охраны окружающей среды от отходов производства и потребления Российской Федерации", утверждёнными Минприроды России 15 июля 1994 года (применяются до выхода новой редакции Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ (письмо Минприроды РФ от 19.12.1994 N 01-15/29-3603), к числу объектов для размещения отходов отнесены также санкционированные свалки - разрешённые органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП, являющиеся временными, подлежащими обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающим требованиям СНиП (Приложение N 1 к Временным правилам, раскрывающее понятия терминов и определений).
Согласно части 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из протокола об административном правонарушении от 31 августа 2020 года, составленного заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее - инспектор, должностное лицо) Левашовым С.В., и постановления судьи от 30 ноября 2020 года усматривается, что МП "ЧРКХ", находящееся по адресу: <адрес>2, в нарушение пункта 7 статьи 12, пункта 2.1 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по состоянию на 4 августа 2020 года осуществляло размещение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) I-IV класса опасности на объектах, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, в г. Певек, с. Билингс, с. Рыткучи, с. Айон Чаунского района Чукотского автономного округа.
Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31 августа 2020 года N 938/ом-20/пр1 (л.д.14-22); информационными справками от 4 августа 2020 года и от 20 августа 2020 года о МП "ЧРКХ", эксплуатирующем объект размещения отходов (далее - ОРО) - свалку ТКО в г. Певек, не включенную в ГРОРО (л.д.23-24, 25-26); соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24 апреля 2018 года NN 183, 184, 185, 186 (л.д.78-86, 87-95, 96-104, 105-112), заключёнными с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского АО, из которых следует, что МП "ЧРКХ" обязалось в течение 10 лет осуществлять деятельность по обращению с ТКО, в том числе по захоронению, с соблюдением при этом требований действующего законодательства в сфере обращения с ТКО; заявлениями МП "ЧРКХ" в Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского АО от 1 июля 2019 года N 1103/2, от 9 сентября 2019 года N 1481/2, от 9 сентября 2019 года N 1411/2/2, от 9 сентября 2019 года N 1411/2/3 о включении объектов размещения ТКО (свалок ТКО в г. Певек, в с. Айон, в с. Рыткучи, в с. Биллингс), введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения ТКО на территории Чукотского АО (л.д.194-195, 196-197, 198-199, 200-201); а также договорами аренды вышеуказанных земельных участков, как объектов размещения ТКО, от 6 июля 2018 года N 96-2018 (рег. N 56-зем) (л.д.226-228), от 14 января 2020 года N 2-2020 (рег. N 1-зем) (л.д.229-231), от 14 января 2020 года N 3-2020 (рег. N 2-зем) (л.д.232-234), от 24 ноября 2016 года N 33-2016 (рег. N 16-зем) (л.д.235-239), от 24 ноября 2016 года N 34-2016 (рег. N 17-зем) (л.д.240-244).
Довод жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, потому что пункт 8 статьи 29.1 Федерального закона N 89-ФЗ разрешает использование ОРО, не включённых в ГРОРО и в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта РФ, до 1 января 2023 года, нахожу основанным на неверном толковании автором жалобы норм материального права применительно к МП "ЧРКХ".
В Территориальную схему для обслуживания населённых пунктов Айон, Биллингс, Певек, Рыткучи Чаунского муниципального района (городского округа Певек), входящих в зону деятельности МП "ЧРКХ", включены 4 санкционированные свалки IV-V классов, не внесённые в ГРОРО, расположенные на земельных участках, переданных для этих целей Администрацией указанного муниципального образования в аренду МП "ЧРКХ" на период с 24 октября 2016 года по 23 октября 2021 года.
Пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона N 89-ФЗ (введённой в действие 5 января 2019 года Федеральным законом от 25 декабря 2018 года N 483-ФЗ) определено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твёрдых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твёрдых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твёрдых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень).
Пунктом 9 статьи 29.1 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.
Из письма Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 8 июля 2020 года N 06-02/462 следует, что до настоящего времени в Чукотском автономном округе Перечень объектов размещения ТКО не утверждён, заявления МП "ЧРКХ" о включении 4 свалок в Перечень положительного заключения Минприроды России о возможности использования этих объектов для размещения ТКО не получили (л.д.52-57).
Анализ вышеприведённых нормативных положений с учётом того, что включение объектов размещения ТКО в Перечень не является обязательным (законодатель лишь предоставил уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации такое право), позволяет сделать вывод о том, что организации, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов I-IV классов опасности (в том числе региональные операторы, операторы по обращению с ТКО), могут осуществлять деятельность по захоронению ТКО исключительно на объектах размещения ТКО, включённых в Перечень, а организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов I-IV классов опасности, вправе до 1 января 2023 года осуществлять деятельность по захоронению ТКО на объектах размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, то есть не внесённых ни в государственный реестр объектов размещения отходов, ни в Перечень.
Вместе с тем МП "ЧРКХ", пунктом 3.2.11 Устава которого предусмотрено, что предприятие осуществляет вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (л.д.61), имея лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности (лицензия от 14 ноября 2016 года N 87 00046), не имеет лицензии на размещение (захоронение) ТКО (л.д.113-115), и, следовательно, прав на размещение ТКО на ОРО, не включённых в Перечень, также не имеет.
Анализируя текст указанной лицензии, следует признать, что содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и в постановлении от 30 ноября 2020 года выводы должностного лица и судьи районного суда о том, что МП "ЧРКХ" имеет лицензию на осуществление деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, являются ошибочными.
Таким образом, МП "ЧРКХ" привлечено к административной ответственности обоснованно.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного постановления, по делу не установлено.
В то же время довод жалобы о том, что судьёй при вынесении постановления не было учтено финансовое положение юридического лица, имеющего крупную кредиторскую задолженность, нахожу заслуживающим внимания.
Признав наличие по делу смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, основанием для возможности назначения юридическому лицу административного штрафа с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья районного суда немотивированно снизила размер штрафа всего на 25 000 рублей в то время, как обстоятельства дела, и в частности отсутствие других организаций, имеющих возможность на законных основаниях осуществлять размещение ТКО в Чаунском муниципальном районе, позволяли в полной мере реализовать правило, закреплённое в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и определить размер штрафа в сумме 150 000 рублей, то есть половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.
Таким образом, жалобу Зуевой С.В. нахожу подлежащей частичному удовлетворению.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Чаунского районного суда от 30 ноября 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - муниципального предприятия "Чаунское районное коммунальное хозяйство" Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.
Жалобу директора муниципального предприятия "Чаунское районное коммунальное хозяйство" Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа Зуевой С.В. удовлетворить частично.
Судья суда Чукотского
автономного округа А.С. Зиновьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка