Решение Астраханского областного суда от 18 января 2019 года №12-11/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 12-11/2019
Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань",
УСТАНОВИЛ:
04 октября 2018 года государственным инспектором по Астраханской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области Шаромовой А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань".
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 27 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО "Город Астрахань" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление районного суда отменить, ссылаясь на то, что согласно статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Указывает, что юридическое лицо - администрация МО "Город Астрахань" - допустило загрязнение почвы на земельном участке в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей по охране земель.
Представитель администрации МО "Город Астрахань" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, причина неявки суду не известна.
Заслушав представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Шаромову А.Ю., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, не усматриваю оснований для изменения постановления суда по изложенным в жалобе доводам.
Согласно части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что в Управление Росприроднадзора по Астраханской области поступило обращение жителя города Астрахани по вопросу несанкционированных скоплений производственных и строительных отходов по адресному ориентиру: <адрес>).
14 августа 2018 года в рамках рассмотрения обращения Управлением осуществлен рейдовый осмотр, в ходе которого был установлен факт образования несанкционированной свалки производственных и строительных отходов по адресному ориентиру: <адрес> На грунтовую дорогу, вдоль ерика Перекатный). На данной территории зафиксировано два участка несанкционированной свалки производственных и строительных отходов - площадью 405 кв.м, с географическими координатами N 46*26 39,54372 Е 48 6 19,81584, и площадью 191,88 кв.м, с географическими координатами N 46*26 37,0752 Е 48 6 19,84572.
В рамках проведения рейдового осмотра специалистом филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Астраханской области отобраны пробы почв для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности.
По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколам испытания N 305 гк от 24 августа 2018 года, установлено превышения фоновых значений по фону АПАВ в точке N 1/421 в 1,5 раза, в точке N 5/425 на первом участке.
19 сентября 2018 года в рамках административного расследования, Управлением осуществлен рейдовый осмотр, в ходе которого повторно установлен факт образования несанкционированной свалки производственных и строительных отходов по адресному ориентиру: <адрес> На данной территории зафиксировано два участка несанкционированной свалки производственных и строительных отходов - площадью 405 кв.м, с географическими координатами N 46*26 39,54372 Е 48 6 19,81584, и площадью 191,88 кв.м, с географическими координатами N 46*26 37,0752 Е 48 6 19,84572.
В рамках проведения рейдового осмотра специалистом филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Астраханской области отобраны пробы почв для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности.
По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколам испытания N 377 гк от 02 октября 2018 года, установлено превышение фоновых значений по фону АПАВ в точке N 1/580 в 1,53 раза, в точке N 7/586 на первом участке, по хлорид - ионам в точке в точке N1/580 в 1,09 раз, в точке N 7/586 на первом участке, по сульфатам в точке N 1/580 в 1,1 раз, к точке N 7/586 на первом участке.
В отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань", как собственника земельного участка, 04 октября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу ввиду отсутствия в действиях управления имущественных отношений состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Кировского районного суда г. Астрахани исходил из того, что административным органом не определена с достоверностью принадлежность указанных земельных участков администрации муниципального образования "Город Астрахань".
Полагаю данный вывод суда законным и обоснованным по следующим основаниям.
Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Согласно пункту 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.6. постановления Правительства Астраханской области N 190-П от 13 июня 2006 года "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области" охрану водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, осуществляет служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации и статьи 3 Устава муниципального образования Город Астрахань", принятого Решением Городской Думы муниципального образования Город Астрахань" от 31.03.2016 N 24, органы местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" не входят в систему органов государственной власти.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Астраханской области в отношении муниципального образования "Город Астрахань" и органов местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Астраханской области.
Органы местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" вправе осуществлять отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами Астраханской области, с одновременной передачей им материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии со статьей 13 Устава МО "Город Астрахань", наделение органов местного самоуправления МО "Город Астрахань" отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Астраханской области, отдельными государственными полномочиями Астраханской области - законами Астраханской области. Наделение органов местного самоуправления МО "Город Астрахань" отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО "Город Астрахань", осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления МО "Город Астрахань" несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных МО "Город Астрахань" на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы местного самоуправления МО "Город Астрахань" участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия администрацией муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Установлено, что обнаруженные сотрудниками Управления Росприроднадзора по Астраханской области места сбора отходов производства и потребления находятся в водоохранной зоне (земли которой относятся к федеральной собственности), что подтвердил представитель Управления в судебном заседании.
При таких обстоятельствах постановление районного суда отмене не подлежит.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного постановления по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления суда.
Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 27 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Э.К. Мальманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка