Решение от 09 июня 2014 года №12-11/2014г.

Дело № 12-11/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    Судья Лаганского районного суда Республики Калмыкия Мангаева Е.П., рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в помещении Лаганского районного суда Республики Калмыкия в г. Лагани в открытом судебном заседании жалобу главного врача Казенного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Авалдыкова Г. Э. на постановление государственного инспектора Лаганского района по пожарному надзору Тастемировой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Казенного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Авалдыкова Г. Э.,
 
установил:
 
    Постановлением государственного инспектора Лаганского района по пожарному надзору Тастемировой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный врач КУ РК «РПТД» Авалдыков Г.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с вынесенным в отношении него названным постановлением по делу, главный врач КУ РК «РПТД» Авалдыков Г.Э. обратился с заявлением в суд.
 
    В заявлении главный врач КУ РК «РПТД» Авалдыков Г.Э. просит признать незаконным постановление государственного инспектора Лаганского района по пожарному надзору Тастемировой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя следующим.
 
    Вся текущая деятельность КУ РК «РПТД» согласно Уставу финансируется исключительно из республиканского бюджета, иных источников дохода учреждение не имеет. Инкриминируемое ему административное правонарушение обусловлено единственно отсутствием финансирования соответствующих расходов со стороны главного распорядителя бюджетных средств – Министерства здравоохранения РК. На протяжении последних лет нужды диспансера на противопожарную безопасность вообще не удовлетворялись.
 
    Так, согласно Отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на ДД.ММ.ГГГГ по статье «Противопожарные мероприятия» было предусмотрено лимитов бюджетных обязательств в сумме 0 руб. Точно такая же ситуация с финансированием на указанные нужды была и в 2012-2013 годах.
 
    Кроме того, учреждением были заключены договора на техническое обслуживание пожарной сигнализации с ООО «Начин-Технические средства охраны (ТСО)». Однако, за 2012-2013 г.г. у диспансера уже сложилась кредиторская задолженность по этим договорам на общую сумму <данные изъяты> непогашенная по настоящее время, дело рассматривается в Арбитражном суде РК. В результате данное охранное предприятие приостановило обслуживание зданий КУ РК «РПТД» по всей республике, это значит, что в перспективе не исключаются новые претензии пожарного надзора со всеми вытекающими негативными последствиями. Полагает, что указанные документы объективно подтверждают отсутствие вины должностного лица в нарушении требований пожарной безопасности.
 
    Заявитель Авалдыков Г.Э., уведомленный надлежащим образом, в суд не явился и не просил об отложении слушания дела, связи с чем суд полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие главного врача КУ РК «РПТД» Авалдыкова Г.Э.
 
    Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, выслушав представителя органа пожарного надзора Петруева В.Э., суд приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ заключается в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в здании противотуберкулезного кабинета с дневным стационаром КУ РК «РПТД» ответственное лицо за пожарную безопасность объекта не прошло обучение пожарно-техническому минимуму, в организации имеющей лицензию на данный вид деятельности (п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390, п.31 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»); план эвакуации людей при пожаре 1 этажа не соответствует требованиям ГОСТ. ГОСТ Р 12.2143-2002 (п.7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390); план эвакуации людей при пожаре 2 этажа не соответствует требованиям ГОСТ. ГОСТ Р 12.2143-2002 (п.7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390); в кабинете медицинского поста электрический светильник эксплуатируется без защитного плафона, предусмотренного конструкцией светильника (пп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390); в процедурном кабинете электрический светильник эксплуатируется без защитного плафона, предусмотренного конструкцией светильника (пп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390); не определены сроки и порядок прохождения инструктажа и пожарно-технического минимума с работниками (п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390); не проводится проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных перекрытий (п.21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390); не проводится 1 раз в квартал проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты, (п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390); здание не обеспечено достаточным количеством первичных средств пожаротушения (не менее 2-х огнетушителей на каждом этаже) (п.468 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390); первичные средства пожаротушения расположены с нарушениями требований пожарной безопасности. (должны быть расположены на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра) (п.480 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390).
 
         В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Из Устава КУ РК «Республиканский противотуберкулезный диспансер», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РК, учреждение является некоммерческой организацией. Функции учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения РК. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.
 
    Распоряжением главы Республики Калмыкия № 176-рг от ДД.ММ.ГГГГ Авалдыков Г.Э. назначен главным врачом казенного учреждения «Республиканский противотуберкулезный диспансер».
 
    Из приложенных к настоящей жалобе документов усматривается, что должностное лицо, в частности, главный врач Г.Авалдыков направлял неоднократно в адрес Министерства здравоохранения РК письма, заявки о необходимости финансовых средств возглавляемому им казенному учреждению в целях соблюдения требований пожарной безопасности (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; исх.№ от ДД.ММ.ГГГГг.; исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    В этой связи следует признать, что руководством казенного учреждения в целях соблюдения требований пожарной безопасности предпринимались надлежащие меры для получения недостающего финансирования, а у Авалдыкова Г.Э. как у главного врача диспансера отсутствовала объективная возможность для принятия мер по соблюдению названных правил пожарной безопасности, требующих соответствующих финансовых затрат.
 
    Между тем, при вынесении оспариваемого постановления должностное лицо пожарного надзора в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ не выяснила, виновен ли Авалдыков Г.Э. в совершении всех выявленных нарушений, имелась ли у него объективная возможность соблюдать правила и нормы, за нарушение которых его как должностное лицо привлекли к административной ответственности.
 
    В силу части 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    При таких данных суд приходит к выводу об отсутствии в действиях главного врача КУ РК «Республиканский противотуберкулезный диспансер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    В этой связи оспариваемое постановление органа пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
 
решил:
 
        Жалобу главного врача казенного учреждения «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Г.Э.Авалдыкова удовлетворить.
 
 
    Постановление государственного инспектора Лаганского района по пожарному надзору Тастемировой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главного врача Казенного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Авалдыкова Г. Э. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья
 
    КОПИЯ ВЕРНА
 
    СУДЬЯ                Е.П.МАНГАЕВА