Решение от 29 января 2014 года №12-11/2014

    Административное дело № 12-11/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Арсеньев 29 января 2014 года
 
    Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Милицин А.В. по адресу: Приморский край, г. Арсеньев,
ул. Ленинская, 10, в присутствии индивидуального предпринимателя Черного С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Черного С.А. на постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа от 30.12.2013 г., состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении индивидуального предпринимателя Черного С.А., ..., ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
 
установил:
 
    Постановлением административной комиссии Арсеньевского городского округа от 30.12.2013 г. индивидуальный предприниматель Черный С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    С постановлением не согласен ИП Черный С.А., им подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления, как незаконного.
 
    В судебном заседании ИП Черный С.А. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, пояснив, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как торговлю елками он осуществлял на территории ООО «Рынок» в отведенном для этого месте, а свидетельство о праве на размещение сезонного нестационарного объекта по оказанию услуг розничной торговли и иных платных услуг на территории Арсеньевского городского округа ему не требуется.
 
    Представитель административной комиссии Арсеньевского городского округа, уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором просила оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. В обоснование возражений указала о том, что ИП
Черный С.А. осуществлял торговлю елками в неустановленном месте, не имея при себе свидетельства о праве на размещение сезонного нестационарного объекта по оказанию услуг розничной торговли и иных платных услуг на территории Арсеньевского городского округа. Торговлю осуществлял хаотично на земле, на большой территории в то время, как торговля должна осуществляться с прилавков, витрин или специализированного автотранспорта.
 
    Участниками сельскохозяйственной ярмарки являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также граждане, занимающиеся подсобным хозяйством, садоводством, огородничеством, животноводством, пчеловодством, реализующие товары своего производства. Черный С.А. продавал елки, приобретенные для перепродажи у третьих лиц.
 
    Не соблюдал Черный С.А. и ассортимент товаров, так как торговать можно только сельскохозяйственными продуктами, строго перечисленными в постановлении.
 
    Выслушав ИП Черного С.А., изучив жалобу и материалы дела, нахожу оспариваемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению.
 
    Как усматривается из материалов дела, 26.12.2013 г. секретарем административной комиссии Арсеньевского городского округа
Утробиным С.Н. в отношении индивидуального предпринимателя
Черного С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", согласно которому 26.12.2013 г. в 16 час. 40 мин. индивидуальный предприниматель Черный С.А. производил торговлю елками в неустановленном месте по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, ул. Островского, 2, чем нарушил пункт 3.5.19 Муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа № 94-МПА от 05.05.2008.
 
    Согласно п. 3.5.19 Муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа от 05.05.2008 № 94-МПА от 05.05.2008 г. "Правила по благоустройству территории Арсеньевского городского округа" на территории Арсеньевского городского округа запрещается производить торговлю в неустановленных местах, а так же в установленных местах без вывесок о режиме работы и принадлежности к хозяйствующему субъекту.
 
    Одним из оснований для отмены постановления, состоявшегося по делу об административном правонарушении, в силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
 
    С выводом административной комиссии Арсеньевского городского округа о нарушении ИП Черным С.А. пункта 3.5.19 Муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа не могу согласиться, так как постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 08.07.2013 г. №560-па «Об организации сельскохозяйственных ярмарок и продажи товаров на них на территории Арсеньевского городского округа» утвержден план и порядок организации сельскохозяйственных ярмарок, в который 18.11.2013 г. внесены изменения.
 
    Согласно плану организации сельскохозяйственных ярмарок на территории Арсеньевского городского округа (Приложение №1 к постановлению администрации Арсеньевского городского округа от 18.11.2013 №956-па «О внесении изменений в постановление администрации Арсеньевского городского округа от 08 июля 2013 года № 560-па «Об организации сельскохозяйственных ярмарок и продажи товаров на них на территории Арсеньевского городского округа») в районе ул. Островского, 4 ООО «Метиз-К» организована ярмарка в период с 01 сентября 2013 года до 01 мая 2014 года. Площадь места, занимаемого под ярмарку, составляет 200 кв. метров.
 
    В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие осуществление торговли ИП Черным С.А. вне отведенных 200 метрах, так как согласно Приложению №1 под ярмарку отведен район ул. Островского, 4. Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что ИП Черный С.А. осуществлял торговлю, в том числе, и у магазина «Риф», расположенного по ул. Островского, 4, а из фотографий следует, что торговля осуществлялась в непосредственной близости у торговых прилавков.
 
    При этом считаю важным то обстоятельство, что Приложение№1
(л.д. 19) о проведении ярмарки в районе ул. Островского, 4 является действующим, так как принято 18.11.2013 г. к постановлению администрации Арсеньевского городского округа от №956-па «О внесении изменений в постановление администрации Арсеньевского городского округа от 08 июля 2013 года № 560-па «Об организации сельскохозяйственных ярмарок и продажи товаров на них на территории Арсеньевского городского округа».
 
    Действующим является и Приложение №3 к постановлению администрации Арсеньевского городского округа от №956-па, в котором под ярмарку отведен участок иной площадью – 240 кв.м. в 15 м. на север от нежилого здания №8 по ул. Островского.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом возникших в представленных документах сомнений о месте расположения ярмарки, считаю, что ИП Черный С.А. осуществлял торговлю елками в районе ул. Островского, 4, то есть в установленном для этого месте.
 
    Кроме этого, в силу ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении не составляется, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.
 
    Составленный по делу протокол об административном правонарушении от 26.12.2013 г. содержит указание о нарушении ИП Черным С.А. пункта 3.5.19 Муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа в части осуществления торговли вне отведенного для этого месте. Данные об иных нарушениях, в том числе, об осуществлении торговли в отсутствие свидетельства о праве на размещение сезонного нестационарного объекта по оказанию услуг розничной торговли и иных платных услуг на территории Арсеньевского городского округа, протокол не содержит. При таких обстоятельствах привлечение ИП
Черного С.А. к административной ответственности, за осуществление торговли в отсутствие свидетельства о праве на размещение сезонного нестационарного объекта по оказанию услуг розничной торговли и иных платных услуг на территории Арсеньевского городского округа, является незаконным.
 
    Возражения представителя административной комиссии Арсеньевского городского округа Жигаревой Л.П. об иных нарушениях ИП Черного С.А. нахожу несостоятельными и не принимаю их в качестве доказательств его виновности в совершении административного правонарушения, так как
п. 3.5.19 Муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа, нарушение которого инкриминировано ИП, не предусматривает запрета на осуществление торговли в отсутствие свидетельства о праве на размещение сезонного нестационарного объекта по оказанию услуг розничной торговли и иных платных услуг на территории Арсеньевского городского округа; торговлю без прилавка; торговлю товарами чужого производства; несоблюдение ассортимента товаров, а также в силу того, что протокол о данных нарушениях не составлялся.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    Жалобу индивидуального предпринимателя Черного С.А. удовлетворить, постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа от 30 декабря 2013 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении индивидуального предпринимателя Черного С.А. - отменить.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.
 
Судья А.В. Милицин