Решение от 11 июня 2014 года №12-11/2014

дело №12-11/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Абаза РХ          11 июня 2014 года
 
    Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Глазуновой М.С.,
 
    при секретаре Охремчук О.С.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ по Республики Хакасия Управления Росприроднадзора по Республики Хакасия Кукарцева П.В. на постановление мирового судьи судебного участка в границах г.Абаза от 15.04.2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Абаза-Энерго» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка в границах г.Абаза от 15 апреля 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Абаза-Энерго» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с принятым решением, государственный инспектор РФ по РХ Управления Росприроднадзора по Республики Хакасия Кукарцев П.В. обратился с жалобой, в которой указывает, что мировой судья объективно рассмотрел только предписание №АВЗНТ- 080/2 от 24.06.2013 года, о чем сделан вывод о признании предписания необоснованным, тогда как по оставшимся предписаниям от 24.06.2013 года № AB3HT-080/3, №АВЗНТ-080/5, №АВЗНТ-080/7, №АВЗНТ-080/9, №АВЗНТ-080/10, такого вывода не сделал. При проверки законности предписаний от 24.06.2013 года № AB3HT-080/3, №АВЗНТ-080/5, №АВЗНТ-080/7, №АВЗНТ-080/9, №АВЗНТ-080/10 судья исследовал скорректированные отчетные данные за период 3 квартала 2013 года, свидетельствующие об отсутствии превышений нормативов допустимых сбросов, кальция, фосфатов, сульфатов, в р. Абакан и р. Средняя Киня после охлаждения турбин ТЭЦ, что также подтверждается уведомлением Территориального отдела водных ресурсов по РХ Енисейского Бассейнового Водного Управления за № KJI-54 от 04.02.2014 года о согласовании скорректированных значений масс сброса загрязняющих веществ по форме 3.3. за 3 квартал 2013 года (на письмо Общества за № 702-195/10 от 30.01.2014 года) и письменным согласием за №010- 267-ЕГ от 03.02.2014 года Министерства природных ресурсов и экологии Правительства РХ о внесении изменений в отчетность 3.3. «Сведения, полученные в результате учета качества сточных вод» за 3 квартал 2013 года Общества. Вместе с тем, согласно предписанию от 24.06.2013 года №AB3HT-080/3 Обществу предписано осуществлять сброс сточных вод, образующихся от охлаждения турбин ТЭЦ, в водный объект р. Абакан в пределах нормативов допустимых сбросов, установленных разрешением № 2-1/12 от 19.01.2012 года со сроком выполнения до 01.12.2013 года. В ходе проверки Обществом представлен отчет за ноябрь 2013 года сброса сточных вод после охлаждения турбин ТЭЦ ООО «Абаза-Энерго», подписанный начальником УОС ФИО1, начальником ТЭЦ ФИО2, начальником лаборатории УОС ФИО3., согласно которому концентрация кальция по выпуску № 2 (сброс турбин ТЭЦ) составляет 15,4 мг/дм3, тогда как норматив допустимого сброса кальция, установленный разрешением № 2-1/12 от 19.01.2012 года, составляет 10,82 мг/дм3. Таким образом, Управлением установлено превышение загрязняющего вещества – кальция, в составе сбрасываемых сточных вод в р. Абакан в 1,42 раза над установленным нормативом допустимого сброса, что в свою очередь свидетельствует о невыполнении Обществом предписания. Из постановления о прекращении производства по делу следует, что данный отчет судьей не исследовался. Выводы об отсутствии превышений нормативов допустимых сбросов сделаны судьей только на основании Сведений, полученные в результате учета качества сточных вод» за 3 квартал 2013 года.
 
    Также просил обратить внимание, что согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Срок выполнения предписаний - до 01.12.2013 года, следовательно, время совершения правонарушения следует считать 02.12.2013 года, в связи с этим, Общество могло быть привлечено к административной ответственности до 02.03.2014 года. Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 6 ст. 24.5 КоАП, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса. Как следует из обжалуемого постановления, мировой судья не исследовала вопрос об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, тем самым, прекратила дело за отсутствием состава административного правонарушения. Просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка в границах г.Абазы от 15.04.2014 года отменить.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 Кодекса).
 
    Исходя из смысла указанных норм, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда не вправе возобновлять производство по делу об административном правонарушении и обсуждать вопрос о виновности лица в совершении правонарушения.
 
    Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Абаза-Энерго» дела об административном правонарушении, имели место 02.12.2013 года.
 
    05.02.2014 года в отношении ООО «Абаза-Энерго» составлен протокол об административном правонарушении № В-310-014-14, который был передан по подведомственности мировому судье судебного участка в границах г.Абаза 05.02.2014 года.
 
    15.04.2014 года мировой судья судебного участка в границах г.Абаза рассмотрел дело по существу и прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Абаза-Энерго» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Разрешая дело, мировой судья не учел, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении истек 02.03.2014 года.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Абаза-Энерго» подлежал безусловному прекращению. При этом вопрос о виновности или не виновности ООО «Абаза-Энерго» в совершении административного правонарушения за пределом указанного срока обсуждению не подлежал.
 
    Таким образом, при вынесении постановления мировым судьей судебного участка в границах г.Абаза требования ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ были нарушены.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка в границах г.Абаза от 15 апреля 2014 года подлежат отмене.
 
    Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка в границах г.Абаза от 15 апреля 2014 года в отношении ООО «Абаза-Энерго» - отменить.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Абаза-Энерго» по ч.4 ст.12.15 КоАП РФ.
 
    Судья подпись М.С. Глазунова