Решение от 18 июня 2014 года №12-11/2014

    Дело № 12-11/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    р.п. Даниловка 18 июня 2014 года
 
    Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Тарасова И.А.,
 
    с участием заявителя – Решетниковой М.И. - директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району»,
 
    представителя территориальной административной комиссии городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области Федосеевой В.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 - директора Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» на постановление территориальной административной комиссии городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением территориальной административной комиссии городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Решетникова М.И. привлечена к административной ответственности по ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Решетникова М.И. - директор ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району», не согласившись с вышеуказанным постановлением, подала на него жалобу, в которой просит признать незаконным постановление территориальной административной комиссии городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении её к административной ответственности по ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить указанное постановление и производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что отсутствует состав вменяемого правонарушения, ее вина в совершении административного правонарушения не доказана и не нашла своего подтверждения при рассмотрении дел. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указано конкретное время совершения административного правонарушения, в материалах дела об административном правонарушении имеются противоречия в указании места совершения административного правонарушения. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, какие именно конкретные противоправные действия (бездействия) были совершены директором ГКУ ЦСЗН по Даниловскому району, в чем они выражались. На место осмотра места происшествия заявитель не приглашалась, при изъятии вещественных доказательств не присутствовала. В протоколе об административном правонарушении указано, что она привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, однако ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности содержит всего одну часть. Кроме того, территориальной административной комиссией при составлении протокола осмотра места происшествия, протокола об административном правонарушении, фототаблицы, постановления по делу об административном правонарушении допущен ряд процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. В обжалуемом постановлении отсутствует общая оценка деяния привлекаемого к ответственности субъекта, нет ссылки на какие-либо доказательства, подтверждающие установленные обстоятельства, отсутствует мотивированное решение по делу, а именно выводы относительно квалификации, а также мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о назначении конкретного наказания.
 
    В судебном заседании Решетникова М.И. поддержала доводы, изложенные в жалобе и уточнении к жалобе. Считает, что протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ года, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ доказательствами по делу признаны быть не могут, поскольку они составлены с нарушением действующего законодательства. Считает, что факт обнаружения документации, принадлежащей ГКУ ЦСЗН по Даниловскому району, не свидетельствует о том, что «несанкционированный сброс твердых бытовых отходов в виде большого количества различных документов» совершен именно директором или работниками ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району. Кроме того, сотрудники ГКУ «ЦСЗН по Даниловскому району» заявили письменном виде, о том, что они не сбрасывали твердые бытовые отходы в зафиксированном месте, с инструкцией по охране окружающей среды ознакомлены. Просит признать незаконным постановление территориальной административной комиссии городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить указанное постановление и производство по делу прекратить.
 
    Представитель территориальной административной комиссии городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области Федосеева В.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что вина должностного лица - директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» полностью подтверждается собранными по делу доказательствами. Также пояснила, что в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ допущена техническая ошибка в указании квалификации совершенного административного правонарушения, а именно указано: ч.1 ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, вместо ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. При этом, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ с места осмотра происшествия не были изъяты обнаруженные там документы, о чем имеется ссылка в протоколе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ года. Ей не известно, в связи с чем в протоколе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ было указано на изъятие документов. Просила жалобу Решетниковой М.И. оставить без удовлетворения, а постановление территориальной административной комиссии городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области № - оставить без изменения.
 
    Суд, выслушав заявителя, представителя территориальной административной комиссии городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, исследовав материалы цела, приходит к следующему.
 
    В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Согласно ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    В силу ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание, об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дела в случаях существенного нарушения процессуальных требований и т.д.
 
    На основании ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении об административном правонарушении должны быть указаны: дата, место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого ведется дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу.
 
    В силу ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений – влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц наложение административного штрафа от четырех до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением территориальной административной комиссии городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Решетникова М.И., работающая директором ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району», привлечена к административной ответственности по ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленный территориальной административной комиссией городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, в отношении Решетниковой М.И., из которого следует, что в период с января 2013 года по апрель 2014 года директор ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» Решетникова М.И., в нарушение подпунктов 1.5 пункта 3.1 статьи 3, пунктов 5.9, 5.11 статьи 5 Положения о порядке сбора, хранения, вывоза твердых и жидких бытовых отходов на территории городского поселения р.п. Даниловка, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, не осуществляла контроль за порядком сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району», в результате чего в 34 метрах от автомобильной дороги Михайловка-Котово, на подъезде к свалке ТБО на двух участках общей площадью 6 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии по благоустройству администрации городского поселения р.п. Даниловка был установлен факт несанкционированного сброса твердых бытовых отходов в виде большого количества различных документов ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району», то есть, директор ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» Решетникова М.И. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
 
    Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в связи с допущенными директором ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» Решетниковой М.И. нарушениями Положения о порядке сбора, хранения, вывоза твердых и жидких бытовых отходов на территории городского поселения р.п.Даниловка, однако, данный протокол составлен в отношении Решетниковой М.И., как физического, а не должностного лица - директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» Решетниковой М.И.
 
    В материалы административного дела представлены протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ года, фототаблицы, являющиеся приложением к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, из фототаблиц следует, что они составлены в отношении Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району», то есть в отношении юридического лица.
 
    При этом, из обжалуемого заявителем постановления территориальной административной комиссии городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении № следует, что оно составлено и вынесено в отношении Решетниковой М.И., как физического лица, работающего директором ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району», а не должностного лица - директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» и именно Решетникова М.И., а не должностное лицо - директор ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» Решетникова М.И., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, при этом наказание Решетниковой М.И. назначено в соответствии с санкцией ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, как должностному лицу.
 
    Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что территориальной административной комиссией городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области не выяснялись обстоятельства, связанные с нарушением порядка сбора и вывоза мусора, и не доказана объективная сторона административного правонарушения в деянии Решетниковой М.И., как физического лица, равно как и ее вина. При этом и протокол по делу об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены и вынесены именно как в отношении физического лица Решетниковой М.И., при этом ей назначено наказание, как в отношении должностного лица.
 
    В силу ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    В силу ч.2 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Решетниковой М.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, поскольку объективная (действие, бездействие лица) и субъективная (направленность умысла на совершение правонарушения) стороны административного правонарушения Решетниковой М.И., как физического лица, не нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Сам факт обнаружения документов ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» на несанкционированной свалке не свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, Решетниковой М.И., как физическим лицом, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении Решетниковой М.И. именно как в отношении физического лица.
 
    На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу о том, что постановление территориальной административной комиссии городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области от № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Решетниковой М.И. к административной ответственности по ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 года №1693-ОД и назначении административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> - подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в связи отсутствием состава административного правонарушения - прекращению.
 
    При этом доводы, указанные заявителем в жалобе и дополнении к жалобе, судом не рассматриваются, поскольку в силу ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, судьей в ходе рассмотрения дела было установлено, что в действиях Решетниковой М.И., как физического лица, отсутствует состав административного правонарушения, что является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление территориальной административной комиссии городского поселения р.п.Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области от № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 года №1693-ОД и назначении административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> - отменить, производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекратить.
 
    На решение суда может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток.
 
    Судья- И.А. Тарасова
 
    Копия верна. Судья-        И.А. Тарасова