Решение от 10 февраля 2014 года №12-11/2014

дело № 12-11/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    10 февраля 2014 г. г. Астрахань
 
    Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Спицыной В.А., при секретаре Картабаевой М.С., рассмотрев жалобу правонарушителя заместителя мэра города Астрахани - начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани Хаймович Л.А. на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Астраханской области от 3.12.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 12.34 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Заявитель заместитель мэра города Астрахани- начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани Хаймович Л.А. обратился в Трусовский районный суд г. Астрахани с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    В поданной жалобе правонарушитель указал, что в нарушение требований действующего законодательства, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани вынес постановление не обосновано и без учета фактических обстоятельств дела, нарушив законные права и интересы в части привлечения заместителя мэра города Астрахани- начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани Хаймович Л.А. как должностного лица к административной ответственности. В постановлении не представлено никаких доказательств того, что заместитель мэра города Астрахани - начальник управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани является субъектом данного правонарушения. В связи с чем, правонарушитель Хаймович Л.А. просит отменить постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и прекратить производство по данному административному делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании правонарушитель заместитель мэра города Астрахани - начальник управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани Хаймович Л.А. и его представитель, поддержали доводы поданной жалобы в полном объеме и пояснили, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани были существенно нарушены права, поскольку им не были приняты во внимание те обстоятельства, что он не является субъектом данного административного правонарушения.
 
    Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани государственный инспектор дорожного надзора Лунев Е.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что не согласен с доводами жалобы, поскольку в действиях должностного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Хаймович Л.А. без удовлетворения.
 
    Суд, выслушав правонарушителя, его представителя, исследовав материал административного дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> переулку Нальчикскому Трусовского района г. Астрахани заместитель мэра города Астрахани - начальник управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани Хаймович Л.А. являясь должностным лицом, нарушил правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно не организовал проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, что привело к образованию отдельных выбоин : 1) 678*224*10,5 см., 2) 202*138*8,6 см., 3) 137*228*7,3 см., чем нарушил п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, что предусматривает административную ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД У MBД России по г. Астрахани было вынесено постановление № о привлечении заместителя мэра города Астрахани- начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани Хаймович Л.А. к административной ответственности на основании ст. 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Как следует из нормы ст. 12.34 КоАП РФ Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривает два состава: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Причем указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.
 
    Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.
 
    Согласно статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со ст. 13 ч. 1, ст. 17 ч. 1 и ст. 18 ч. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
    В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 указанного Закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
 
    В силу закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В порядке п. 11 ст. 5 данного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Статья 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст. 12, ч.4 ст. 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г.Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В сфере жилищно-коммунального хозяйства администрация г. Астрахани организует за счет средств местного бюджета и на долевых началах с другими муниципальными образованиями строительство и ремонт дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; организует эксплуатацию дорожного хозяйства.
 
    В современных условиях задача ремонта и содержания автодорог приобретает приоритетное значение. Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог является одним из важнейших условий обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.
 
    Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.
 
    В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
    Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.
 
    Как установлено в судебном заседании распоряжением мэра города Астрахани ДД.ММ.ГГГГ № № Хаймович Л.А. назначен заместителем мэра города Астрахани – начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с Положением об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани, утвержденного постановлением мэра г. Астрахани ДД.ММ.ГГГГ управление осуществляет свою деятельность за счет средств бюджетов в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий.
 
    В соответствии с п. 13 Должностной инструкции заместителя мэра города-начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани начальник управления осуществляет свою деятельность за счет бюджетов. Начальник управления не несет ответственность в случае недостаточного финансирования деятельности управления соответствующими субъектами.
 
    В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
 
    Согласно письму начальника отдела дорожного хозяйства и организации дорожного движения администрации г. Астрахани при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ управлением на текущий ремонт автомобильных дорог была заявлена потребность в бюджетных ассигнованиях в размере <данные изъяты> утверждено Решением городской Думы <данные изъяты> в том числе на погашение кредитной задолженности <данные изъяты>.
 
    При формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ. была заявлена потребность в бюджетных ассигнованиях в размере <данные изъяты>., в проект бюджета включена сумма <данные изъяты>, в том числе на погашение кредитной задолженности <данные изъяты>
 
    Дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения может осуществляться как муниципальными организациями, так и иными организациями, привлекаемыми в порядке размещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 21.07.2005, с последующими изменениями и дополнениями.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 21.07.2005 государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.
 
    Согласно письму начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ управлением на текущий ремонт автомобильных дорог была заявлена потребность в бюджетных ассигнованиях в размере <данные изъяты>.
 
    Фактически утвержденного Решением городской Думы Муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № "О бюджете муниципального образования «Город Астрахань» на 2013г. и на плановый период 2014 и 2015 годов», в размере <данные изъяты>., в том числе на погашение кредитной задолженности (за предыдущие годы, выплаты по исполнительным листам).
 
    В размере <данные изъяты>., на текущий ремонт автомобильных дорог в ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>. За ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>., до ДД.ММ.ГГГГ были заключены договора, предъявлено к оплате <данные изъяты>. разница <данные изъяты> проходит экспертизу в отделе дорожного хозяйства управления.
 
    В соответствии с перечнем (актом) приложенным к письму ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Астрахани и ООО «Астраханспестрой» заключен договор по ремонту автомобильных дорог, общая сумма выделенных денежных средств на ремонт автомобильных дорог города -<данные изъяты>.
 
    В соответствии со ст. 72 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-Ф3 ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
 
    В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Умысла в действиях заместителя мэра города-начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани Хаймовича Л.А. и желания наступления последствий в допущении образования повреждений на проезжей части дороги не было.
 
    Заместитель мэра города-начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани Хаимович Л.А. не бездействовал, осуществлял свои обязанности в пределах выделенных денежных средств, приступил к своим должностным обязанностям ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ с администрацией города и различными организациями заключены договора по ремонту и содержанию дорог городе Астрахани, что подтверждается перечнем (актом) и письмом начальника отделе бухгалтерского учета и отчетности управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Материалы административного дела не содержат достаточных доказательств вины заместителя мэра города-начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани Хаймовича Л.А. во вменяемом ему административном правонарушении, заместитель мэра города -начальник управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани Хаймович Л.А действовал в соответствии с должностным регламентом, положением об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани, утвержденной постановлением мэра города Астрахани ДД.ММ.ГГГГ. Выполнял свои обязанности за счет бюджетов в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, и не может нести ответственность в случае недостаточного финансирования деятельности управления соответствующими бюджетами.
 
    Кроме того в данном случае суд принимает во внимание решение Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» выразившееся в непринятии мер по организации содержания автомобильной дороги на участках по переулку Кавказский, Трусовского района города Астрахани. На администрацию муниципального образования «Город Астрахань» возложена обязанность организовать ремонт автомобильной дороги по <адрес> двух выбоин дорожного покрытия размерами 157*162*11,9 см.; 132*148*11,2 см. в соответствии с Государственным стандартом РФ Р 50597-93.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Статьей 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Хаймовича Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя мэра города Астрахани- начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани Хаймович Л.А. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу заместителя мэра города Астрахани- начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани Хаймович Л.А. удовлетворить.
 
    Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 12.34 КоАП РФ в отношении заместителя мэра города Астрахани- начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани Хаймовича Л.А., отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя мэра города Астрахани- начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани Хаймовича Л.А. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ дальнейшим производством прекратить.
 
    Решение Трусовского районного суда г. Астрахани может быть обжалованию в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течении десяти дней с момента получения копии решения.
 
    Решение вынесено в совещательной комнате.
 
    Судья: Спицына В.А.
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.