Решение от 05 февраля 2014 года №12-11/2014

    Дело № 12-11/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    <адрес>                                                                                      ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Андреева Л.М., рассмотрев жалобу Иванова С.Л. на постановление главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор филиала ООО «<данные изъяты>» Иванов С.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, проживающий по адресу: <адрес>, гражданин <данные изъяты>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.1 КоАП РФ.
 
    Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Иванова С.Л., представителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Казамбаеву Н.Н., ст.помощника Канашского межрайонного прокурора Кудряшова А.Н., исследовав представленные материалы,
 
у с т а н о в и л :
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Канашской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения филиалом ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, жилищного законодательства, направленного на обеспечение свободного доступа к информации об основных показателях деятельности управляющей организации, в ходе которой было выявлено следующее:
 
    - в нарушение требований пункта 8 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № (далее - Стандарт), на официальном сайте в сети Интернет - www.jkh.cap.ru отсутствовали сведения о режиме работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб, о перечне многоквартирных домов, находящихся в управление управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них, о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов оснований расторжения договоров;
 
    - в нарушение требований пункта 9 Стандарта отсутствовала годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного, учета доходов и расходов;
 
    - в нарушение требований пункта 11 Стандарта отсутствовал план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
 
    - в нарушение требований пункта 13 Стандарта отсутствовали описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др);
 
    - в нарушение требований пункта 14 Стандарта отсутствовал перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций; тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, закупает коммунальные ресурсы; тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет назначение административного наказания.
 
    По факту выявленных в деятельности филиала ООО «<данные изъяты>» нарушений ДД.ММ.ГГГГ Канашским межрайонным прокурором в отношении директора филиала указанного Общества Иванова С.Л. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением Главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Иванов С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.
 
    В жалобе, поданной в суд, Иванов С.Л. просит отменить постановление Главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его незаконным и указывая на то, что постановление должностного лица было вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности; проверка Канашской межрайонной прокуратурой в отношении ООО «<данные изъяты>» была проведена в нарушение п.16 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ, поскольку Общество не было уведомлено о предстоящей проверке за № часа до ее проведения; в постановлении о назначении административного наказания отсутствует указание на место совершение правонарушения; в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют договора управления многоквартирными домами.
 
    В дополнениях к жалобе от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Иванов С.Л. указывает, что основанием для отмены вышеуказанного постановления Главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ является и то, что выявление правонарушения проводилось путем изучения портала ЖКХ ЧР и иные сайты прокуратурой не проверялись. В ДД.ММ.ГГГГ официальным сайтом, где должна была быть размещена информация, являлся Портал «<данные изъяты>» (<данные изъяты>). Второй сайт выбирается на усмотрение управляющей организации, которым может быть сайт управляющей организации (для управляющих организаций), сайт определяемый органом исполнительной власти субъекта РФ или сайт органа местного самоуправления. При проведении проверки Канашской межрайонного прокуратурой не был выяснен вопрос о том, публиковались ли сведения в печатных изданиях или на сайте администрации Канашского района. В указанных дополнениях просит отменить выше названное постановление либо производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
 
    При рассмотрении жалобы лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Иванов С.Л. поддержал жалобу и дополнения к ней по изложенным в них доводам.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Казамбаева Н.Н. просила жалобу Иванова С.Л. удовлетворить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Главный государственный жилищный инспектор ЧР привлек Иванова С.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, ошибочно полагая, что оно является правонарушением в области защиты прав потребителей и срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет 2 месяца.
 
    Старший помощник Канашского межрайонного прокурора Кудряшов А.Н. в судебном заседании указал, на необоснованность доводов Иванова С.Л. и представителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, является правонарушением в области защиты прав потребителей. Постановление Главного государственного жилищного инспектора ЧР является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
 
    Заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Иванова С.Л., представителя Государственной жилищной инспекции Казамбаеву Н.Н., ст.помощника Канашского межрайонного прокурора Кудряшова А.Н., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Иванова С.Л. свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
 
    Частью 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ установлено, что совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и представления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены в Стандарте раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 731 (далее - Стандарт).
 
    В соответствии с п. 2 указанного Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Согласно п. 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В силу п. 5 Стандарта информация раскрывается управляющими организациями, в том числе путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из содержания Стандарта также следует, что обязанность по раскрытию информации лежит на управляющей организации в течение всего периода осуществления соответствующей деятельности.
 
    Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении официального сайта в сети Интернет для опубликования информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на территории Чувашской Республики» определен адрес официального сайта в сети Интернет - <данные изъяты>, где ООО «<данные изъяты>» зарегистрировано и раскрывает свою информацию.
 
    Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, вмененное в вину Иванову С.Л., выразилось в нарушении требований Стандарта к составу информации, подлежащей раскрытию организацией, осуществляющей управление жилыми многоквартирными домами, а именно: в отсутствии в сети Интернет на сайте <данные изъяты> в полном объеме.
 
    Факт совершения Ивановым С.Л., как директором филиала ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, которое соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, письменным объяснением Иванова С.Л., из которого следует, что в занимаемой должности состоит с 12.01.2011, филиала ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по управлению № многоквартирными домами, расположенными в <адрес>. Филиал ООО «<данные изъяты>» зарегистрирован на портале ЖКХ Чувашии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствующая информация не была размещена в сети Интернет на портале ЖКХ в связи со сбоями в работе программы «<данные изъяты>». В официальных печатных средствах массовой информации соответствующая информация также не была размещена в связи с тем, что он не знал о необходимости ее опубликования; актом проверки, проведенной старшим помощником Канашского межрайонного прокурора Ишмуратовой Л.Ф., от ДД.ММ.ГГГГ; ответом директора филиала ООО «<данные изъяты>» С.Л. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ на запрос, из которого явствует, что филиала ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по управлению № многоквартирными домами, расположенными в <адрес>. Филиал ООО «<данные изъяты>» зарегистрирован на портале ЖКХ Чувашии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствующая информация, предусмотренная Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № не была размещена в сети Интернет на портале ЖКХ Чувашии, а также в официальных печатных средствах массовой информации; квитанциями на оплату коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующими о том, что филиал ООО «<данные изъяты>» является управляющей организацией вышеуказанных домов в <адрес>, копиями договоров управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между директором филиала ООО «<данные изъяты>» Ивановым С.Л. и жильцами домов, управление которыми осуществляет филиал ООО «<данные изъяты>»; решением единственного учредителя ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Иванова С.Л. директором филиала общества.
 
    Указанные доказательства являются допустимыми, поскольку они собраны в соответствии с действующим административным законодательством.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в области защиты прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Законодательство о защите прав потребителей применяется при регулировании отношений, возникающих между сторонами договора управления многоквартирными домами, в связи с чем срок давности за совершение административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанности по раскрытию информации, нарушении срока внесения изменений в раскрытую информацию в порядке, установленном Стандартом, составляет один год.
 
    Анализ приведенных норм применительно к диспозиции ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и фактическим обстоятельствам дела позволяет сделать вывод о том, что данное правонарушение носит длящийся характер. В связи с этим годичный срок давности привлечения Иванова С.Л. к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, подлежит исчислению со дня его обнаружения уполномоченным должностным лицом.
 
    Согласно материалам дела указанное правонарушение было обнаружено должностным лицом Канашской межрайонной прокуратуры в период проведения проверки в отношении филиала ООО «<данные изъяты>» - ДД.ММ.ГГГГ (согласно акту проверки). Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и на момент вынесения постановления о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ не истек.
 
    При описанных выше обстоятельствах довод Иванова С.Л. и представителя государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о том, что на момент привлечения Иванова С.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ -ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения последнего к административной ответственности истек, является не верным.
 
    Равным образом нельзя согласиться с доводом Иванова С.Л. о том, что в обжалуемом постановлении не указано место совершения административного правонарушения, так как местом совершения описанного правонарушения является место нахождение филиала ООО «<данные изъяты>».
 
    Также необоснованными суд находит доводы Иванова С.Л. и о том, что вся необходимая информация о деятельности ООО «<данные изъяты>» была им размещена на сайте администрации Канашского района Чувашской Республики как это указано в п.5 Стандарта, поскольку его доводы основаны на неверном трактовании требований закона. Согласно пункту 5 Стандарта предусмотрено обязательное раскрытие, предусмотренной законом информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. А наряду с этим, в соответствии с указанным Стандартом информация может быть размещена и на других носителях.
 
    Довод Иванова С.Л. о нарушении должностным лицом Канашской межрайонной прокуратуры при осуществлении проверки деятельности филиала ООО «<данные изъяты>» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выразившегося в несообщении ООО «<данные изъяты>» о предстоящей проверки за № часа до ее начала, является не обоснованным, ибо не распространяется на отношения, связанные с проведением проверок, проводимых Канашской межрайонной прокуратурой, которая в своей деятельности руководствуется законом «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    Доводы жалобы о прекращении дела за малозначительностью являются необоснованными по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Из данной статьи следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Существенная угроза охраняемым государством общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности жилищного законодательства, направленного на обеспечение свободного доступа к информации об основных показателях деятельности управляющей организации.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
 
    Учитывая, что целью административного наказания является предупреждение совершения административных правонарушений правонарушителем, то применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае будет свидетельствовать не о предупреждении со стороны государственных органов нарушений, а, напротив, о способствовании уклонения от административной ответственности.
 
    Административное наказание назначено Иванову С.Л. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах состоявшееся постановление Главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление Главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Иванова С.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа 30000 рублей оставить без изменения, а жалобу Иванова С.Л. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
 
    Судья                                                                                  Л.М. Андреева