Решение от 17 января 2014 года №12-11/2014

        Дело № 12-11/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном
 
правонарушении
 
    г. Орск Оренбургской области       17 января 2014 года
 
    Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Никитина Н.Н.
 
    при секретаре Филатовой О.О.,
 
    с участием прокурора Прониной Т.С.,
 
    представителя руководителя Советского района г. Орска Задкова Д.В. - Воронина А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Бродского С.И. на постановление первого заместителя министра финансов Оренбургской области Терсковой Т.В. № 143 от 10.12.2013 года о прекращении дела об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Бродского С.И. от 28.11.2013 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя Советского района г. Орска Оренбургской области Задкова Д.В.
 
    Постановлением первого заместителя министра финансов Оренбургской области Терсковой Т.В. № 143 от 10.12.2013 года производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях руководителя Советского района г. Орска Оренбургской области Задкова Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области с постановлением о прекращении дела об административном правонарушении не согласился, внес протест, в котором просит данное постановление отменить, дело направить в Министерство финансов Оренбургской области на новое рассмотрение.
 
    В обоснование своих доводов прокурор указал, что руководитель Советского района г. Орска Оренбургской области Задков Д.В. неоднократно допустил нарушения требований ч. 1 ст.45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно при размещении котировочных заявок устанавливал сокращенные сроки подачи заявок на участие в конкурсе о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ. В частности, сокращение сроков подачи заявок имело место при утверждении документации о проведении запроса котировок на:
 
    - «Благоустройство территории Советского района г. Орска (грейдирование дорог)» 14.06.2013 года;
 
    - «Ликвидацию несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов в Советском районе г. Орска» 11.07.2013 года;
 
    - «Реабилитационные мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов в Советском районе г. Орска» 22.07.2013 года;
 
    - «Благоустройство территории Советского района г. Орска. Уборку пустырей. Санитарную очистку берегов р. Урал, р. Орь, площадь 10 000 кв.м» 29.07.2013 года;
 
    - «Благоустройство территории Советского района г. Орска (содержание стел)» 29.07.2013 года;
 
    - «Благоустройство территории Советского района г. Орска (посадка зеленых насаждений. Выдача посадочного материала)» 05.09.2013 года;
 
    - «Благоустройство территории Советского района г. Орска (опиловка сухих и ветровальных деревьев)» 25.10.2013 года.
 
    Считает, что при принятии решения о прекращении дела об административном правонарушении, заместителем министра финансов Оренбургской области неправильно подсчитаны сроки подачи заявок, что, в свою очередь, повлекло неправильный вывод об отсутствии в действиях Задкова Д.В. состава административного правонарушения.
 
    Полагает, что срок подачи заявок подлежат исчислению в соответствии со ст. 191 ГК РФ и письмами Департамента развития конкуренции Министерства экономического развития РФ от 28.04.2011 года № Д22-700, Департамента развития Федеральной контрактной системы Министерства экономического развития РФ от 12.08.2011 года № Д28-240, согласно которым дата окончания подачи заявок и дата публикации извещения не включаются в срок, установленный Законом для предоставления котировочных заявок.
 
    В судебном заседании прокурор Пронина Т.С. протест поддержала, указав, что при решении о прекращении дела об административном правонарушении заместитель министра финансов Оренбургской области неверно исчислил срок подачи котировочных заявок, включив в этот срок последний день для подачи заявок, что противоречит требованиям действующего законодательства. В связи с этим постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Советского района г. Орска Оренбургской области Задкова Д.В. просила отменить, дело направить на новое рассмотрение в Министерство финансов Оренбургской области.
 
    Представитель руководителя Советского района г. Орска Оренбургской области Задкова Д.В. - Воронин А.В. возражал против удовлетворения протеста прокурора, считая постановление о прекращении дела об административном правонарушении законным и обоснованным. Указал, что сроки подачи котировочных заявок были установлены в соответствии с ч. 1 ст.45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", были исчислены в соответствии с требованиями ст. 191, 194 ГК РФ и не были сокращены.
 
    Кроме того, просил учесть, что Федеральным законом № 396-ФЗ от 28.12.2013 года исключена административная ответственность за сокращение сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, т.е. то деяние, за которое прокурор просит привлечь руководителя Советского района г. Орска Задкова Д.В. к административной ответственности перестало быть административно наказуемым.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему
 
    Часть 8 ст. 7.30 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 17.07.2009 № 160-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ) предусматривала административную ответственность за сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков.
 
    Сроки размещения заявок были определены ч. 1 ст.45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", действовавшего на момент вынесения постановлении о прекращении дела об административном правонарушении.
 
    Согласно указанной норме закона заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
 
    Правила исчисления сроков определены нормами Гражданского кодекса РФ.
 
    Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    Окончание срока определяется в соответствии со ст. 194 ГК РФ, согласно которой если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
 
    Суд не соглашается с доводами прокурора о том, что последний день для подачи заявки не подлежит включению в срок, установленный ч. 1 ст. 45 определены ч. 1 ст.45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку данный довод противоречит требованиям ст. 194 ГК РФ.
 
    Извещения о проведении запроса котировок, имеющиеся в деле об административном правонарушении, подтверждают тот факт, что руководителем Советского района г. Орска Оренбургской области Задковым Д.В. при утверждении документации о проведении запроса котировок соблюдены сроки, установленные ч. 1 ст.45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
    С учетом изложенного, суд находит законным и обоснованным постановление заместителя министра финансов Оренбургской области Терсковой Т.В. о прекращении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Советского района г. Орска Оренбургской области Задкова Д.В. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с чем протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области подлежит отклонению.
 
            Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление первого заместителя министра финансов Оренбургской области Терсковой Т.В. № 143 от 10.12.2013 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя Советского района г. Орска Оренбургской области Задкова Д.В. оставить без изменения, а протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья подпись                                                               Н.Н. Никитина
 
    Подлинник решения находится в материале № 12-11\2014 Советского районного суда г. Орска Оренбургской области