Решение от 24 мая 2013 года №12-11/2013г.

    Дело № 12-11/2013 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    24 мая 2013 года с. Казачинское
 
    Казачинский районный суд Красноярского края
 
    В составе председательствующего судьи Н.И.Белобородовой
 
    При секретаре Слабинской Т.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы Мокрушинского сельсовета Казачинского района Червоткина В.А. на постановление начальника отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Катрухина В. А. об отмене постановления в части наложения штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Глава Мокрушинского сельсовета Казачинского района Червоткин В.А. обратился в суд с жалобой об отмене постановления № от 20 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ и сложении с него штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, наложенного за вышеуказанное правонарушение, ссылаясь на то, что наложенное на него взыскание является незаконным, согласно ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») с 01.08.2010 г. органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны были утвердить показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности и отразить их в своих программах. Муниципальные, программы: в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.
 
    По сведениям отдела экономики и социального развития администрации Казачинского района такая программа в муниципальном районе принята, но не предусмотрены средства на сельские поселения, в том числе и на Мокрушинский сельсовет. Ежегодно, в проект бюджета Мокрушинского сельсовета закладывались средства на изготовление энергетического паспорта, однако при рассмотрении проектов Администрация района, ссылаясь на то, что эти средства будут выделены по краевой целевой программе, не включали их в бюджет сельсовета, бюджет сельсовета является дотационным, что подтверждается справкой Финансового управления администрации Казачинского района. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ расходные обязательства юридического лица не должны превышать лимиты финансирования.
 
    В суде Червоткин В.А. жалобу поддержал, приведя те же доводы, дополнил, что данное постановление является необоснованным и подлежит отмене, поскольку исполнить самостоятельно и в срок требования Закона об энергетическом обследовании ему было не возможно, в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете сельсовета, поскольку сельсовет на 94% является дотационным бюджетным учреждением, самостоятельно на 6 % собственных средств не возможно было решить вопрос с энергетическим обследованием, т.к. эти денежные средства расходуются на исполнение полномочий, относящихся к вопросам местного значения в силу ст. 7 Устава сельсовета, районная целевая программа не работает, а краевая программа была утверждена только в конце 2012 года, по которой Казачинскому району было выделено всего <данные изъяты> тысяч рублей, из которых сельским советам ничего не выделялось, его вины в невыполнении требований закона нет, средства в сумме <данные изъяты> тысяч рублей были распределены в муниципальные учреждения районного центра, на проведение первого энергетического обследования администрации на обследование двух зданий «Мокрушинского СДК» и здания Администрации Мокрушинского сельсовета необходимо было выделить <данные изъяты> рублей. В связи с чем, администрация сельсовета обратилась с просьбой о выделении денежных средств в Администрацию Казачинского района. Был получен ответ, что в 2012 году выделить дополнительные средства не представляется возможным, на момент вынесения прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении им уже был заключен договор на проведение обязательного энергетического обследования за счет личных средств, он считает, что принял все возможные и зависящие от него меры для исполнения ч.2 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ.
 
        Представитель службы Ростехнадзора в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
 
        Помощник прокурора Казачинского района Бажанов Д.В. жалобу не признал, пояснил, что оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется, глава поселения стал принимать меры к исполнению закона только после вынесения предостережения прокуратурой Казачинского района, с октября 2012 года, а надо было проводить эту работу с 2009 года.    
 
        Заслушав Червоткина В.А., прокурора Бажанова Д.В., исследовав материалы дела, судья полагает постановление об административном правонарушении отменить и прекратить производство по следующим основаниям.
 
        На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
        Согласно ст. 2.4. КОАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.    
 
        В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
        Согласно ст.30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КОАП РФ, а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Как установил суд, прокуратурой Казачинского района Красноярского края 19 февраля 2013 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ в отношении Главы Мокрушинского сельсовета Казачинского района Червоткина В.А. за несоблюдение сроков проведения энергетического обследования.
 
    Основанием возбуждения дела явились установленные в ходе проверки следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Закон) определено, что целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Статьей 15 указанного закона определено, что основными целями энергетического обследования являются: получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов; определение показателей энергетической эффективности; определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.
 
    Частью 3 статьи 15 данного закона закреплено, что по соглашению между лицом, заказавшим проведение энергетического обследования, и лицом, проводящим энергетическое обследование, может предусматриваться разработка по результатам энергетического обследования отчета, содержащего перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона проведение энергетического обследования является обязательным для органов местного самоуправления наделенных правами юридического лица.
 
    Администрация Мокрушинского сельсовета Казачинского района Красноярского края, являясь органом местного самоуправления наделенного правами юридического лица, обязано провести энергетическое обследование.
 
    В соответствии со ст. 9 Устава Мокрушинского сельсовета - администрация сельсовета обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.
 
    Согласно ст. 32 Устава Мокрушинский сельсовет является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления.
 
    В компетенцию администрации сельсовета входит управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельсовета согласно ст. 33 Устава Мокрушинского сельсовета.
 
    В собственности администрации Мокрушинского сельсовета находится нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, Казачинский район, с. Мокрушинское, <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципального недвижимого имущества Мокрушинского сельсовета по состоянию на 1.01.2013 г.
 
    Частью 2 ст. 16 Закона установлено, что органы местного самоуправления наделенные правами юридического лица, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу Закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    В ходе проверки прокуратурой 8.10.2012 года в адрес должностного лица главы Мокрушинского сельсовета вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, а в последующем прокуратурой установлено, что Главой Администрации Мокрушинского сельсовета Червоткиным В.А. обязательное энергетическое обследование в срок до 31.12.2012 г. не проведено.
 
    Данное правонарушение Енисейской службой Ростехнадзора квалифицировано по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ как несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования и начальник отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора Катрухин В. А. своим постановлением № от 20.03.2013 года признал должностное лицо Главу Администрации Мокрушинского сельсовета Червоткина В.А. виновным по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Кроме того, судом установлено, что Администрацией Казачинского района была разработана долгосрочная целевая программа «Об энергосбережении на 2011-2013 г.», утвержденная постановлением администрации Казачинского района №-п от 12.08.2010 года, в которой не предусмотрены денежные средства на реализацию ее мероприятий для сельсоветов Казачинского района.
 
    Постановлением Правительства Красноярского края от 19.10.2012 № 543- п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию в 2012 году мероприятий долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года по проведению обязательных энергетических обследований муниципальных учреждений края» Казачинскому району было выделено только <данные изъяты> тыс. рублей, что явно недостаточно для проведения энергетических обследований всех учреждений муниципального образования.
 
    В дальнейшем постановлением Правительства Красноярского края № 660-п от 17.12.2012 года в Постановление Правительства края № 543-п от 19.10.2012 г. были внесены изменения, в соответствии с которыми сумма субсидий Казачинскому району увеличена на <данные изъяты> тысяч рублей. Согласно указанных выше Постановлений денежные средства не были предусмотрены для сельских администраций Казачинского района, в том числе и для администрации Мокрушинского сельского совета.
 
    22 февраля 2013 года Главой Казачинского района адрес министерства энергетики и жилищно- коммунального хозяйства направлено ходатайство о выделении денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей на проведение энергетических обследований сельских поселений и учреждений бюджетной сферы Казачинского района, он считает, что его действия не представляют собой существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений, им предприняты все возможные меры для своевременного исполнения Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    В суде Червоткин В.А. представил суду документы, подтверждающие отсутствие финансирования на исполнение требований Закона по проведению обязательного энергетического обследования муниципального имущества:
 
    -письмо Червоткина В.А. от 25.10.2012 г. в Администрацию Казачинского района с просьбой о выделении денежных средств и ответ Администрации района от 06.11.2012 г. о том, что в 2012 году выделить средства не представляется возможным;
 
    - информацию № 415 от 3.04.2013 г. главы администрации Казачинского района Отченашенко В.Т. о том, что целевой долгосрочной программой Казачинского района «Об энергосбережении на 2011-2013 г.г.» не предусмотрены денежные средства на реализацию ее мероприятий для сельских советов;
 
    - письмо генеральному директору ООО «АудитКрасЭко» от 14.10.2012 г. о проведении расчетов для энергетического обследования и ответ от 17.10.2012 г. № 345 о предоставлении денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей для проведения энергетического обследования;
 
    - справку руководителя финансового управления Администрации Казачинского района от 1.04.2013 г. о том, что Мокрушинский сельсовет на 94% дотационный;
 
    -приложение к Постановлению Правительства Красноярского края от 19.10.2012 № 543- п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию в 2012 году мероприятий долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года по проведению обязательных энергетических обследований муниципальных учреждений края»;
 
    -справку о выделении дополнительных средств на основании постановления Правительства Красноярского края № 660-п от 17.12.2012 года в виде субсидий Казачинскому району в сумме <данные изъяты> тысяч рублей, которые также выделены на учреждения, расположенные на территории райцентра с. Казачинское и не предусмотрены для сельских администраций Казачинского района, в том числе и для администрации Мокрушинского сельского совета;
 
    -договор на проведение обязательного энергетического обследования от 25.10.2012 г., заключенный Главой Мокрушинского сельсовета с ООО «КрасПроект».
 
    Не смотря на то, что Администрацией района и Советом депутатов совместно с главами сельских советов Казачинского района с 2010 года постоянно вопросы программы энергоаудита и обследований муниципальных учреждений района поднимались и рассматривались на заседаниях совместных постоянных комиссий при формировании бюджета района, что подтверждается выписками из протоколов заседания комиссий №3 от 8.12.2010 г., № 13 от 21.12.2011 года. № 14 от 21.12.2012 г., денежные средства, выделенные Казачинскому району по краевой целевой программе в бюджет района не поступили, в том числе и для Администрации Мокрушинского сельсовета.
 
    22 февраля 2013 года (исх. №) Главой Казачинского района Отченашенко В.Т. в адрес заместителя министра энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Н.И. Авдеевой направлено ходатайство о выделении денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей на проведение энергетических обследований сельских поселений и учреждений бюджетной сферы Казачинского района, в том числе и Мокрушинского сельсовета.    
 
    Суд приходит к выводу, что Администрация Мокрушинского сельсовета
 
    является на 94% дотационным бюджетным учреждением, финансовые средства для данного учреждения выделяются из бюджета района, самостоятельно на 6 % собственных средств не возможно решить вопрос с энергетическим обследованием, т.к. эти денежные средства расходуются на исполнение полномочий сельсовета, относящихся к вопросам местного значения в силу ст. 7 Устава сельсовета, в соответствии со ст.47 Устава Мокрушинского сельсовета, в доходы местного бюджета также зачисляются субвенции, предоставляемые из федерального и краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с федеральными и краевыми законами, в том числе и ФЗ от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ, которые в бюджет сельсовета до настоящего времени не поступили.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вмененное должностному лицу Главе Администрации Мокрушинского сельсовета Червоткину В.А. правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении сроков проведения обязательного энергетического обследования хотя и имело место в 2013 году в муниципальном бюджетном учреждении, однако вины должностного лица в данном случае не имеется, поскольку должностное лицо принимало необходимые меры по выделению денежных средств для проведения обязательного энергетического обследования, однако, у должностного лица не имелось возможности провести в срок обязательное энергетическое обследование из-за отсутствия средств финансирования в бюджете юридического лица, а также и в бюджете Казачинского района, в данном случае состав административного правонарушения в действиях должностного лица отсутствует, и суд полагает прекратить производство по делу.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КОАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л :
 
        Постановление начальника отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора Катрухина В. А. № от 20.03.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы Администрации Мокрушинского сельсовета Червоткина В.А. отменить.
 
        Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы Администрации Мокрушинского сельсовета Червоткина В.А. прекратить в соответствии с п.2 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
 
        Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток через Казачинский суд.
 
    Судья Казачинского райсуда: Н.И.Белобородова