Решение от 22 мая 2013 года №12-11/2013г.

    Дело № 12-11/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    22 мая 2013 года г. Липецк
 
    Судья Липецкого районного суда Липецкой области Панченко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецк административный материал по жалобе Абрамовой Г.Н на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Абрамова Н.М. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13. КоАП РФ, в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.
 
    Должностным лицом - бухгалтером ООО «<данные изъяты>» Абрамовой Г.М. не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в результате чего, ООО «<данные изъяты>» допущено административное правонарушение, выразившееся в уклонении от подачи декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по форме Приложения №) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), за 4 квартал 2012 года по лицензии серии <адрес> per. номер 200 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Фактически декларация об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по форме Приложения № к Правилам) за 4 квартал 2012 года не представлена ООО «<данные изъяты>» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены положения ст.ст. 14, 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", п. 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ № «О формате представления в электронном виде декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».
 
    В жалобе Абрамова Г.М. просит отменить данное постановление, ссылаясь на то, что она ДД.ММ.ГГГГ в надлежащей – электронной форме направила в адрес контролирующего органа нулевую декларацию ООО «<данные изъяты>» по форме, предусмотренной приложением № к Правилам, за 4 <адрес>., поскольку действие соответствующей лицензии общества закончилось ДД.ММ.ГГГГ, розничная торговля алкогольной продукцией была приостановлена, а также декларацию по форме приложения № к Правилам за 4 кв. 2012г. Доказательством своевременного направления деклараций служат протоколы обработки от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что «декларация успешно обработана и сохранена в базу», «декларация принята, но содержит ошибки. Подробнее об ошибке: декларация не прошла контроль». Согласно п. 20 Правил в случае ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее. Корректирующие декларации представляются до окончания отчетного года с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений. Таким образом, она полагала, что декларация по форме приложения № к Правилам была своевременно направлена и принята контролирующим органом в установленный законом срок, но с содержанием ошибок, и у нее имеется возможность в последующем представить корректирующую декларацию. В связи с чем, в ее действиях отсутствует вина и, следовательно, состав административного правонарушения. Кроме того, у административного органа имеется возможность применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, т.к. никакого вреда общественным или государственным интересам в сфере оборота алкогольной продукции не нанесено.
 
    В судебном заседании Абрамова Г.М. доводы жалобы поддержала, указав, что декларация по форме приложения № к Правилам за 4 <адрес>. не прошла контроль по техническим причинам, ошибка, по которой декларация не прошла контроль, выявлена не была, ООО «<данные изъяты>» переустановило программу, после чего декларация без изменений была направлена в Росалкогольрегулирование и была принята ДД.ММ.ГГГГ, декларация на бумажном носителе в контролирующий орган не направлялась.
 
    Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против жалобы Абрамовой Г.М. возражал.
 
    Выслушав Абрамову Г.М., исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО2 в отношении Абрамовой Г.М. законно и обоснованно и не подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объемов их производства и (или) оборота. Порядок представления деклараций и форма деклараций установлены Постановлением Правительства 09.08.2012 года №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила).
 
    Согласно п. 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11.
 
    Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 15 Правил).
 
    Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях (п. 16 Правил).В соответствии с п. 21 Правил декларации на бумажных носителях представляются организациями и индивидуальными предпринимателями в территориальные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через своего представителя или направляются почтовым отправлением с описью вложения.
 
    При отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.
 
    Территориальные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций.
 
    В случае представления декларации через представителя организации или индивидуального предпринимателя территориальный орган и (или) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проставляет на копии декларации отметку о дате принятия при представлении им документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего его полномочия.
 
    В силу пункта 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" запрещается непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
 
    Судом установлено, что должностным лицом ООО «<данные изъяты>» Абрамовой Г.М. не было принято надлежащих мер к представлению в установленный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815, за 4 квартал 2012 года по лицензии серии <адрес> per. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены положения ст.ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", п. 15 Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 года № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота ц (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.02.2012г. № 237 «О формате представления в электронном виде декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».
 
        Данное правонарушение подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,    «скрин-шотом» экрана из «Информационной системы субъекта РФ приема деклараций», «скрин-шотом» рабочего стола с федерального информационного ресурса «База данных деклараций», приказом ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, Абрамова Г.М. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Довод Абрамовой Г.М. о том, что ею ДД.ММ.ГГГГ в контролирующий орган была представлена декларация ООО «<данные изъяты>» по форме, предусмотренной приложением № к Правилам, за 4 <адрес>., но с содержанием ошибок, и у нее имелась возможность в последующем представить корректирующую декларацию, суд считает несостоятельным, поскольку из протоколов обработки данной декларации следует, что она не прошла контроль и имеет ошибки, имеется ошибка проверки по схеме. При этом в тот же день Абрамова Г.М. представляла в контролирующий орган в электронном виде еще одну декларацию, но по другой форме, о надлежащем представлении которой было получено сообщение о том, что декларация обработана и сохранена в базу. Более того, ранее ДД.ММ.ГГГГ Абрамова Г.М. за предыдущий отчетный период - 3 <адрес>. представляла в контролирующий орган декларацию по форме приложения № к Правилам, о надлежащем представлении которой также было получено сообщение о том, что декларация обработана и сохранена в базу. ДД.ММ.ГГГГ (но уже после вынесения обжалуемого постановления) в контролирующий орган Абрамовой Г.М. была представлена декларация общества по форме Приложения № к Правилам за 4 <адрес>. без каких-либо корректировок.
 
    Таким образом, без получения сообщения о том, что декларация успешно обработана и сохранена в базу, оснований считать, что данная декларация представлена в контролирующий орган в электронном виде, у Абрамовой Г.М. не имелось. Представление же корректирующей декларации за тот же отчетный период предполагает представление ранее первичной декларации в установленном порядке и выявлении в последующем (а не при ее сдаче) ошибок (искажений) в сведениях, указанных в первичной декларации, иное свидетельствует о включении в декларацию заведомо искаженных данных, что также влечет административную ответственность по ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Для исполнения ООО «<данные изъяты>» своих обязанностей по представлению декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения № к Правилам) за 4 <адрес>. Абрамова Г.М. при обнаружении ошибки при направлении данной декларации в электронном виде имела возможность представления данной декларации на бумажном носителе путем почтового направления или личного представления в контролирующий орган, что ею сделано не было. Следовательно, в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13. КоАП РФ.
 
    Доводы Абрамовой Г.М. о малозначительности совершенного ею административного правонарушения, при котором отсутствовал существенный вред охраняемым общественным отношениям и государственным интересам нельзя признать обоснованными, поскольку состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ, предполагает нарушение требований законодательства, предъявляемых к производству и обороту алкогольной продукции, а именно требований о порядке декларирования, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам не может служить основанием для признания указанного нарушения малозначительным. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09 апреля 2001 года N 74-О, Определение от 24.04.2002 N 99-0), согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие "малозначительность" к указанным правонарушениям не применимо.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Абрамовой Г.М. судом не установлено.
 
    С учетом изложенного суд полагает, что оснований, влекущих отмену постановления заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Абрамовой Г.М. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня его получения.
 
    Судья Т.В.Панченко