Решение от 27 февраля 2013 года №12-11/2013

Дело № 12-11/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
27 февраля 2013 года                                                                       г. Болгар, РТ
 
    Судья Спасского районного суда РТ Г.З. Латыпова,
 
    при секретаре С.А. Ефимовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес> муниципального района Республики Татарстан на постановление главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
    МБДОУ «Детский сад <адрес> муниципального района РТ обратилось в суд с названной выше жалобой, указывая, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД по <адрес> муниципальному району УНД ГУ МЧС РФ по РТ С.А. Шалашова заявитель как юридическое лицо подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за нарушение требований пожарной безопасности. Считает указанное выше постановление незаконным по следующим основаниям. Во-первых, МБДОУ «Детский сад <адрес> муниципального района РТ является бюджетным учреждением, в смете не предусмотрены денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности. Во-вторых, ежегодно администрацией МБДОУ «Детский сад <адрес>» изыскиваются денежные средства на решение вопросов пожарной безопасности. В-третьих, на выделение дополнительных средств для устранения нарушений Правил пожарной безопасности в отдел образования Исполнительного комитета <адрес> РТ ДД.ММ.ГГГГ подана заявка. В-четвертых, в своей деятельности МБДОУ «Детский сад <адрес>», выполняя требования ОНД по <адрес> муниципальному району УНД ГУ МЧС РФ по РТ, использовал инструкцию <данные изъяты>. С Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме», ознакомлены совсем недавно. Считает, что его вины в выявленных нарушениях нет. При этом мелкие замечания по предписанию устранены. Просит названное выше постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района РТ Г.В.Кузнецова названную выше жалобу поддержала полностью по основаниям, изложенным в этой жалобе.
 
    Главный государственный инспектор <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашов, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился.
 
    Выслушав представителя МБДОУ «Детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района РТ Кузнецову Г.В., исследовав другие материалы дела, прихожу к следующему выводу:
 
    В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как следует из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Вина физического лица в форме умысла или неосторожности в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ состав административного правонарушения образует нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
 
    Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системах противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О пожарной безопасности" определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    В силу ст.37 названного выше Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия события административного правонарушения, отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Из объяснений представителя МБДОУ «Детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района РТ Кузнецовой Г.В. видно, что часть выявленных в ходе проверки нарушений Правил противопожарного режима были устранены по ходу проверки. МБДОУ «Детский сад.<адрес>» является бюджетным учреждением, финансирование на выполнение противопожарных мероприятий в полном объёме является недостаточным. Юридическим лицом принимаются все возможные меры для соблюдения всех Правил.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ здания детского сада МБДОУ «Детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района РТ <адрес> муниципального района РТ главным государственным инспектором <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных законодательством РФ, в связи с чем в отношении названного выше юридического лица составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района РТ <адрес> муниципального района РТ, совершило административное правонарушение, предусмотренное частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ:
 
    - в нарушение пункта 475 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме», (далее Правил от ДД.ММ.ГГГГ) в здании детского сада используются два огнетушителя из четырех без соответствующих паспортов;
 
    - в нарушение пункта 482 названных выше Правил от ДД.ММ.ГГГГ в здании детского сада недоукомплектован пожарный щит нормативным количеством первичных средств пожаротушения в соответствии с Обязательным Приложением 6, а именно нет бочки с водой емкостью <данные изъяты>., ящика с песком объемом <данные изъяты>., нет лома и совковой лопаты;
 
    - в нарушение табл.8 п.6 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ) для здания детского сада отсутствует нормативное количество воды для целей наружного пожаротушения, а именно имеющийся пожарный водоем имеет объем менее нормативного объема в <данные изъяты>., кроме того также не предусмотрен для целей наружного пожаротушения соответствующий пожарный гидрант;
 
    - в нарушение пункта 55 названных выше Правил от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют акты проверок исправности противопожарного водоема, предназначенного для целей наружного пожаротушения здания детского сада в случае пожара, который проверяется два раза в год (весной и осенью);
 
    - в нарушение пункта 475 названных выше Правил от ДД.ММ.ГГГГ два огнетушителя, установленные в детском саду, на корпусе не имеют порядковых номеров, которые должны быть нанесены белой краской;
 
    - в нарушение пункта 21 названных выше Правил от ДД.ММ.ГГГГотсутствует соответствующее заключение и акт проверки качества проведенной огнезащитной обработки по качеству проведенной огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения здания. Проверка качества проведенной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания с оформлением соответствующего заключения по качеству огнезащитной обработке должна проводиться <данные изъяты> раза в год, если не установлен срок действия данной огнезащитной обработки в акте проверки качества;     
 
    - в нарушение п.1.9 Обязательного приложения № СП 5.13130.2009 Свод правил противопожарной защиты. Установки противопожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», в здании детского сада отсутствует вывод сигналов срабатывания автоматической пожарной сигнализации в подразделение, ответственное за противопожарную защиту объекта, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другими линиями связи в автоматическом режиме без участия обслуживающего персонала;
 
    - в нарушение пунктов 460, 461 названных выше Правил от ДД.ММ.ГГГГ не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности в здании детского сада в соответствии с требованиями названных выше Правил;
 
    - в нарушение п.43 названных выше Правил от ДД.ММ.ГГГГ в здании детского сада отсутствует нормативное количество знаков безопасности согласно планам (схем) эвакуации людей, которые должны быть выполнены по ГОСТу <данные изъяты> «Цвета сигнальные, знаки безопасности. Разметки сигнальные» в соответствии с Федеральным законом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в Российской Федерации».
 
    При этом из объяснений законного представителя юридического лица Г.В.Кузнецовой видно, что нарушения не устранены из-за отсутствия денежных средств.
 
    Согласно постановлению главного государственного инспектора Спасского муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашова № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района РТ <адрес> муниципального района РТ за названные выше нарушения требований пожарной безопасности подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Каких-либо смягчающих и отягчающих обстоятельств по данному административному делу не установлено.
 
    Таким образом, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки помещений МБДОУ «Детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района РТ <адрес> муниципального района РТ начальником ОНД по <адрес> муниципальному району УНД ГУ МЧС РФ по РТ С.А. Шалашовым в отношении названного выше юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, согласно которому в здании детского сада допущены названные выше нарушения требований пожарной безопасности. Постановлением главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашова за названные выше нарушения МБДОУ «Детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района РТ <адрес> муниципального района РТ назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. При этом главный государственный инспектор <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору, рассматривая административное дело, не дал оценку доводам представителя юридического лица, не установил, имелась ли у юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.ч.1, 3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В нарушение ст.29.10 КоАП РФ в названном выше постановлении принятое по делу решение ничем не мотивировано, не дана оценка представленным по делу доказательствам, а потому рассмотрение дела нельзя признать всесторонним и объективным.
 
          В судебном заседании установлено, что заведующая МБДОУ «Детский сад <адрес>» Кузнецова Г.В., как <данные изъяты>, обращалась в отдел образования при Исполнительном комитете <адрес> муниципального района с вопросом о выделении средств для устранения нарушений пожарной безопасности. Однако на данные мероприятия средства выделялись недостаточно. При таких обстоятельствах прихожу к убеждению, что у детского сада не имелась возможность для устранения нарушений требований пожарной безопасности, несмотря на все принятые для этого меры. А потому в действиях МБДОУ «Детский сад <адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.ч.1, 3 и 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не содержится. При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора в отношении детского сада подлежит отмене.
 
          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 п.3, 30.9 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    Жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района Республики Татарстан <адрес> муниципального района РТ удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашова № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района РТ <адрес> муниципального района РТ отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района Республики Татарстан <адрес> муниципального района РТ прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья                                                                      Г.З. Латыпова