Решение от 13 августа 2013 года №12-11/2013

Дело № 12-11/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Хабары 13 августа 2013 года
 
    Судья Хабарского районного суда Алтайского края Носырева Н.В.,
 
    при секретаре Мастевной И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-11/2013 по жалобе Гущенко Г.Н. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, должностное лицо директор муниципального бюджетного учреждения культуры «Хабарская межпоселенческая модельная библиотека» Гущенко Г.Н. нарушила нормы трудового законодательства, а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по заработной плате перед работниками составляет: апрель – *** рублей *** копеек (*** работникам), *** года – *** рублей *** копейки (*** работникам), кроме того, нарушены требования ч.2 ст. 57, ст. 72 ТК РФ, а именно к трудовым договорам работников отсутствуют дополнительные соглашения в письменной форме о повышении заработной платы, тем самым не указаны обязательные для включения в трудовой договор условия.
 
    Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года Гущенко Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
 
    Гущенко Г.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда в Алтайском крае Ж. от 01 июля 2013 года, указав, что данным постановлением на нее как работодателя наложено административное взыскание по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как МБУК ХММБ финансируется из бюджета муниципального образования Хабарского района Алтайского края. Данное положение закреплено в ст. ст. 1.12, 1.13 Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Хабарская межпоселенческая модельная библиотека». Она как руководитель, не в состоянии выплатить заработную плату работникам учреждения, пока эти средства не будут выделены из муниципального бюджета, а финансовые средства на заработную плату не поступают уже несколько месяцев. На ее обращения о выплате заработной платы, администрация не реагирует. Доходы, полученные МБУК ХММБ от приносящей доход деятельности, не перекрывают задолженность по заработной плате работникам. То есть причиной совершения правонарушения явилось отсутствие надлежащего финансирования в Хабарском районе. При вынесении постановления об административном правонарушении государственный инспектор труда не принял во внимание указанные обстоятельства.
 
    В судебном заседании Гущенко Г.Н. доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что в конце каждого года учреждением принимается план финансовой деятельности. В бюджете района изначально недостаточно средств для погашения задолженности по заработной плате. По смете она просила предоставить *** рублей, предоставили же только *** рублей. Она неоднократно обращалась в администрацию Хабрского района, в том числе с письменным заявлением о выплате заработной платы работникам учреждения, однако его даже не зарегистрировали.
 
    В *** года совместно с коллективами других учреждений района они были на личном приеме у главы Хабарского района по вопросу погашения задолженности по заработной плате. ДД.ММ.ГГГГ она обращалась к нему к нему сама, после чего учреждению выделили *** рублей. Доходов от иной, не предусмотренной уставом учреждения деятельности, для выплаты заработной платы они не имеют. Кредит взять не имеют возможности, поскольку не могут предоставить банку обеспечение его возврата. Просила постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года отменить. В судебном заседании не отрицала, что при проверке трудовых договоров были выявлены и другие нарушения, указанные в постановлении об административном правонарушении, а именно: отсутствуют дополнительные соглашения в письменной форме о повышении заработной платы к трудовым договорам.
 
    В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае Ж. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без его участия.
 
    Суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверил законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд оснований для удовлетворения жалобы Гущенко Г.Н. не усматривает.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ, являются трудовые права граждан, а также право на безопасные и здоровые условия труда.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает законодательство: о труде, действующее на территории Российской Федерации. При этом речь идет о праве граждан поступить на работу, праве на предоставление им гарантий и компенсаций, связанных с этим, на предоставление отпуска и других видов отдыха, предусмотренных в трудовом кодексе; задержках выплаты заработной платы, занижении оплаты труда, неправомерных переводах на другую работу, необоснованном увольнении и т.п.; специальных правах в области труда, предоставленных некоторым категориям работников (несовершеннолетним, инвалидам, беременным женщинам и т.д.); любых других нарушениях трудового законодательства.
 
    Субъектом данного правонарушения являются должностные лица.
 
    Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется и умышленной и неосторожной формой вины.
 
    Судом в ходе судебного заседания установлено, что Гущенко Г.Н. является должностным лицом, ответственным за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На основании распоряжения начальника отдела по культуре, спорту и делам молодежи администрации Хабарского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ Гущенко Г.Н. принята директором МУК «Хабарская межпоселенческая библиотека» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как установлено в судебном заседании нарушения, выявленные должностным лицом инспектором государственной инспекции труда в Алтайском крае при проверке имели место быть, задолженность по заработной плате за *** года составляла *** рублей *** копеек перед девятью работниками, *** года - *** рублей *** копейки перед десятью работниками. Кроме того, к трудовым договорам работников отсутствовали дополнительные соглашения в письменной форме о повышении заработной платы, тем самым не были указаны обязательные для включения в трудовой договор условия.
 
    Работодателем для вышеуказанных лиц является муниципальное бюджетное учреждение культуры «Хабарская межпоселенческая модельная библиотека».
 
    Вина должностного лица Гущенко Г.Н. так же подтверждается протоколом *** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где в графе объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Гущенко Г.Н. собственноручно указала, что долг по заработной плате образовался из – за отсутствия финансирования учредителем, нарушения в оформлении документов допущены из - за незнания законодательства; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания; распоряжением ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Гущенко Г.Н. назначена директором МУК «Хабарская межпоселенческая библиотека»; коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, согласно которым заработная плата выплачивается 1 и 15 числа каждого месяца, и другими материалами дела.
 
    В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    Согласно п. 8.4. Правил внутреннего трудового распорядка для работников МУК «Хабарская межпоселенческая библиотека» заработная плата выплачивается 1 и 15 числа каждого месяца.
 
    По материалам дела следует, что Гущенко Г.Н. является должностным лицом, ответственным за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На основании распоряжения № начальника отдела по культуре, спорту и делам молодежи администрации Хабарского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Гущенко Г.Н. назначена директором МУК «Хабарская межпоселенческая библиотека» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как установлено в судебном заседании нарушения, выявленные при проверке государственным инспектором труда Ж., выражаются в том, что директором МБУК ХММБ Гущенко Г.Н. не выплачивается заработная плата, задолженность по заработной плате перед работниками по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла за *** года – *** рублей *** копеек (*** работников), за *** года – *** рублей *** копейки (*** работников), т.е. в частности, ДД.ММ.ГГГГ была допущена невыплата заработной платы за *** года, кроме того отсутствуют дополнительные соглашения к трудовым договорам работников в письменной форме о повышении заработной платы, тем самым не указаны обязательные для включения в трудовой договор условия. Факт совершении правонарушения в виде отсутствия дополнительных соглашений о повышении заработной платы к трудовым договорам Гущенко Г.Н. не оспаривается, а признается.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель М. – директор МБУК «Хабарский межпоселенческий дом культура», подтвердила в судебном заседании, что в конце *** года, Гущенко Г.Н. совместно с коллективом МБУК ХММБ на личном приеме обращались к главе администрации Хабарского района с просьбой выплатить заработную плату. С *** года обращались с письменными заявлениями по данному вопросу. Являясь руководителем МБУК «Хабарский межпоселенческий дом культура» свидетель вместе с Гущенко Г.Н. принимает меры по погашению задолженности по заработной плате своим работникам.
 
    Свидетель Л. пояснила в судебном заседании, что она является директором МБОУ ДОД «Хабарская ДШИ». Подтвердила, что в конце *** года руководители совместно с работниками МБУК «Хабарский межпоселенческий дом культуры», МБОУ ДОД «Хабарская ДШИ», Хабарского музея и МБУК ХММБ ходили к главе администрации Хабарского района с просьбой выплатить им заработную плату. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ руководители все указанных учреждений, в том числе Гущенко Г.Н. обращались к главе района с письменными ходатайствами по данному вопросу.
 
    Доводы жалобы о том, что администрацией района своевременно не перечисляются денежные средства для выплаты заработной платы, суд не принимает во внимание, поскольку это обстоятельство не освобождает должностное лицо от исполнения предусмотренной законом обязанности и не может лишать работников гарантированных им трудовым законодательством прав.
 
    При таких обстоятельствах суд при рассмотрении жалобы приходит к выводу о наличии в действиях Гущенко Г.Н., как должностного лица состава вменяемого ей в вину административного правонарушения.
 
    Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления должностного лица о наложении административного штрафа допущено не было.
 
        Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,
 
РЕШИЛА:
 
        Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Хабарская межпоселенческая модельная библиотека» Гущенко Г.Н. по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Гущенко Г.Н. - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей жалобы в Хабарский районный суд в течение 10 дней, со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Н.В. Носырева
 
    Верно
 
    Судья Н.В. Носырева