Дата принятия: 06 мая 2013г.
Номер документа: 12-11/2013
Дело N 12-11/2013
Р Е Ш Е Н И Е
г. Комсомольск Ивановской области 06 мая 2013 года
Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Большаков А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области Бабуриной Н. В. на Постановление заместителя начальника отдела энергетического надзора по Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора К. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника отдела энергетического надзора по Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора К от 12 марта 2013 года № 10.1-0317вн-ПС/067-2013 начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области (далее УПФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области) Бабурина Н.В. привлечена к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ….. рублей.
Начальник УПФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области Бабурина Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, считая, что в её действиях отсутствует состав данного административного правонарушения, поскольку ею, как руководителем были предприняты все возможные действия для выполнения требований закона, однако выполнить их не представилось возможным по независящим от неё обстоятельствам.
В судебном заседании Бабурина Н.В. поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным.
Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору в судебное заседание не явился, представили в суд ходатайство о рассмотрении дело в отсутствии представителя.
Проверив материалы дела, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, исследовав имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ несоблюдение сроков обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ является несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
Судьей установлено, что с 13 февраля 2013 года по 06 марта 2013 года на основании распоряжения руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении УПФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области. В ходе проверки установлено, что в УПФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области обязательное энергетическое обследование в установленный срок не проведено, в связи с чем, отсутствует энергетический паспорт, что является нарушением ч. 2 ст. 16 ФЗ № 261-ФЗ « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что подтверждается распоряжением от 13 февраля 2013 года № И-317-пр.
По результатам проверки 06 марта 2013 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора Л. начальнику УПФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области Бабуриной Н.В. выдано предписание № 10.1-0307 вн-П/0206-2013 по проведению обязательного энергетического обследования, составлен акт проверки № 10.1-0317вн-А/0206-2013, и протокол № 10.1-0317вн-Пр/066-2013 об административном правонарушении, которые направлены для рассмотрения по существу в Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору. 12 марта 2013 года заместитель начальника отдела энергетического надзора по Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора К. вынес Постановление № 10.1-0317вн-ПС/067-2013 в отношении начальника УПФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области Бабуриной Н.В. об административном наказании в виде административного штрафа в размере …. рублей, за нарушение ч. 2 ст. 16 ФЗ № 261-ФЗ « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 16 ФЗ № 261-ФЗ « Об энергосбережении и о повышения энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лица, указанные в ч. 1 данной статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по каждому делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности (к числу которых относятся выяснение виновности лица в совершении правонарушения) возлагается на административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении.
Судьей установлено, Бабурина Н.В. назначена начальником УПФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области, что подтверждается приказом № 50-к от 31 мая 2001 года.
Судьей установлено, что должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление при признании начальника УПФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области Бабуриной Н.В. виновной в совершении административного правонарушения за нарушение эксплуатации действующих электроустановок исходило из того, что у УПФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области энергетический паспорт отсутствует в связи с тем, что обязательное энергетическое обследование в установленный срок не произведено. На основании изложенного им сделан вывод, что ею, как руководителем, не предпринималось никаких мер по соблюдению требований Закона и таким образом виновность в совершении правонарушения установлена.
Однако, из материалов дела усматривается, что во исполнение требований данного закона Пенсионным фондом Российской Федерации (далее ПФР) с Обществом с ограниченной ответственностью «НТИ» (далее ООО «НТИ») был заключен государственный контракт от 29 июня 2011 года № 23-240-Д на оказание услуг по проведению энергетического обследования объектов Пенсионного Российского фонда (в том числе и управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области.
По условиям контракта энергетическое обследование данных объектов должно быть проведено до 15 декабря 2011 года, однако в нарушении контракта ООО «НТИ» не исполнило в указанный срок своих обязательств и ПФР 30 января 2012 года обратился в Арбитражный суд г. Москва с исковым заявлением о расторжении контракта, которое было удовлетворено. ООО «НТИ» была подана апелляционная жалоба, которая 24 августа 2012 года оставлена без удовлетворения.
20 марта 2012 года начальник УПФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области Бабурина Н.В. обратилась с запросом об увеличении лимитов бюджетных обязательств на проведение энергетического обследования и выделении на эти цели 60 000 рублей, что подтверждается письмом от 20 марта 2012 года № 03-41/115.
Письмом от 07 ноября 2012 года № БГ-04-24/17145 Пенсионный фонд Российской Федерации довел до сведения руководителей подведомственных территориальных органов, что проведение энергетического обследования зданий, строений и сооружений ПФР планируется в 2013 году.
Таким образом, судьей установлено, что Бабуриной Н.В. как руководителем УПФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области, были предприняты все возможные меры для выполнения требований ч. 2 ст. 16 ФЗ № 261-ФЗ « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о проведении энергетического обследования, однако выполнить их не представилось возможным по независящим от неё обстоятельствам, что подтверждается материалами дела.
В связи с этим, судья полагает, что вывод о виновности начальника УПФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области Бабуриной Н.В. в совершении указанного нарушения сделан должностным лицом без соблюдения требований ст. 26.1 КоАП РФ – без выяснения должным образом виновности лица в совершении административного правонарушения.
Исходя из изложенного, судья не усматривает в действиях начальника УПФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области Бабуриной Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя начальника отдела энергетического надзора по Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора К. от 12 марта 2013 года № 10.1-0317вн-ПС/067-2013 о привлечении начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области Бабуриной Н.В. к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ отменить, и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья А.Ю. Большаков
