Решение от 28 февраля 2013 года №12-11/2013

Дело №12-11/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Иваново Ивановской области «28» февраля 2013 года
 
    Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Степалин А.В.,
 
    с участием помощника прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Сутягина А.А.,
 
    представителя службы по охране объектов животного мира Ивановской области Огородникова С.А.,
 
    при секретаре Наумовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново дело по протесту прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры на определение начальника Службы по охране объектов животного мира Ивановской области Г.Г.О. от 11.12.2012 года №2/99-2012 о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.37 ч.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Извозчик» Мочешникова А.В.,
 
у с т а н о в и л:
 
    Во Фрунзенский районный суд г.Иваново поступил протест прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры на определение начальника Службы по охране объектов животного мира Ивановской области Г.Г.О. от 11.12.2012 года №2/99-2012, согласно которому постановление прокурора от 29.11.2012 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.37 ч.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Извозчик» Мочешникова А.В. возвращено в связи с неправильным составлением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.
 
    Не соглашаясь с вынесенным 11.12.2012 года определением, прокурор просит обжалуемое им определение отменить в связи с его не мотивированностью и незаконностью, ссылаясь в обоснование своего протеста на следующие доводы. В ходе проверки Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов ООО «Извозчик» 10.10.2012 года установлено, что ООО «Извозчик» 20.01.2012 года заключено охотхозяйственное соглашение №13/120-2012, согласно которому ООО «Извозчик» обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры на земельных и лесных участках в границах закрепленных охотугодий общей площадью 17840,3 га, находящихся на территории Ильинского муниципального района Ивановской области. ООО «Извозчик» осуществляет пользование охотничьими ресурсами. Отсутствие документов внутрихозяйственного охотустройства не позволяет осуществлять данную деятельность с условием обеспечения устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия. Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ (нарушение правил пользования объектами животного мира), и является длящимся.
 
    В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Поскольку правонарушение, совершенное генеральным директором ООО «Извозчик» Мочешниковым А.В., является длящимся, в Постановлении указана дата проведения проверки - 10.10.2012 года, которая является датой выявления правонарушения.
 
    Поскольку нарушение допущено генеральным директором ООО «Извозчик» Мочешниковым А.В. при осуществлении охотхозяйственной деятельности по заключенному охотхозяйственному соглашению №13/120-2012 от 20.01.2012 года и связано с использованием закрепленных охотничьих угодий, в Постановлении указано место совершения административного правонарушения: земельные и лесные участки в границах закрепленных охотугодий общей площадью 17840,3 га, находящихся на территории Ильинского муниципального района Ивановской области. Факт осуществления охотхозяйственной деятельности на закрепленной территории в отсутствие документов внутрихозяйственного охотустройства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, о чем и было вынесено Постановление.
 
    По мнению прокурора, при направлении им материалов дела об административном правонарушении в Службу к Постановлению были приложены все необходимые материалы, позволяющие приступить к рассмотрению дела об административном правонарушении. Постановление прокурором вынесено в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ с указанием даты совершения административного правонарушения (даты выявления длящегося административного правонарушения) и места его совершения (места осуществления охотхозяйственной деятельности). Существенных недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу, по мнению прокурора, не имеется. Вывод Службы о том, что отсутствие материалов проверки исполнения законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, проведенной в отношении ООО «Извозчик» препятствует исполнению задач производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.24.1 КоАП РФ, является, как считает прокурор, неопределенным и надуманным. Мотивированное заключение о необходимости приложения к Постановлению конкретных документов Службой не сделано. Таким образом, по мнению прокурора, определение начальника Службы по охране объектов животного мира Ивановской области вынесено незаконно и подлежит отмене.
 
    Прокурор в судебном заседании полностью поддержал доводы протеста.
 
    Представитель службы по охране объектов животного мира Ивановской области полагал, что определение №2/99-2012 от 11.12.2012 года о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела прокурору, который вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с неправильным составлением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и неполнотой предоставленных материалов вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, является законным и обоснованным, просил в удовлетворении требований протеста Ивановского межрайонного природоохранного прокурора об отмене вышеупомянутого Определения отказать по следующим основаниям. Прокурором в постановлении не указаны сведения о времени совершения административного правонарушения; дело об административном правонарушении возбуждено прокурором через полтора месяца после выявленного в ходе проверки факта правонарушения, тогда как в силу ст.28.5 КоАП РФ постановление прокурора об административном правонарушении должно было быть составлено немедленно после выявления совершения административного правонарушения в ходе проверки, но в любом случае не позднее двух суток с момента выявления административного правонарушения; в постановлении об административном правонарушении отсутствуют сведения, прямо указывающие на время и место совершения административного правонарушения генеральным директором ООО «Извозчик». В данном случае отсутствие вышеупомянутых данных, по мнению Службы, является существенными недостатками постановления прокурора, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. В частности, при рассмотрении дела по существу не может быть определено время совершения административного правонарушения генеральным директором ООО «Извозчик» в виде бездействия в части непринятия «своевременных мер по разработке документации внутрихозяйственного устройства», поскольку действующее законодательство не содержит нормы, устанавливающей срок проведения вышеупомянутых работ. Кроме того, материалы проверки по факту нарушения законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов ООО «Извозчик», являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, прокуратурой не приложены.
 
    Мочешников А.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. О дате, времени, месте рассмотрения дела Мочешников А.В. судом извещен своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. Изложенное подтверждается материалами дела. При таких обстоятельствах, находя уведомление Мочешникова А.В. о месте и времени рассмотрения протеста надлежащим, суд в соответствие со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие Мочешникова А.В.
 
    Проверив в соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, оценив доводы протеста, суд приходит к следующим выводам.
 
    5 декабря 2012 года в Службу по охране объектов животного мира Ивановской области поступило постановление заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО « Извозчик» Мочешникова А.В. /л.д.13-15/.
 
    11.12.2012 года начальником службы по охране объектов животного мира Ивановской области Г.Г.О. при подготовке к рассмотрению вынесенного 5 декабря 2012 года постановления заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО « Извозчик» Мочешникова А.В. на основании п.1 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ вынесено определение о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела прокурору, который вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с неправильным составлением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении./л.д.10-12/. Основаниями для возвращения послужили в том числе, нарушения ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а именно отсутствие в постановлении прокурора сведений о месте, времени совершения административного правонарушения юридическим лицом, отсутствие материалов проверки в отношении ООО « Извозчик» и не представление указанных материалов к делу, что препятствует исполнению задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных ст.24.1 КоАП РФ. Также основанием для возвращения послужило неправильное оформление постановления прокурора, и неполнота представленных материалов.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола
 
    В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, уполномоченному должностному лицу на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
 
    Согласно ч.2 ст.28. 2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Поскольку правонарушение, совершенное генеральным директором ООО «Извозчик» Мочешниковым А.В., является длящимся в постановлении заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО « Извозчик» Мочешникова А.В. указана дата проведения проверки - 10.10.2012 года, которая является датой выявления правонарушения.
 
    Поскольку нарушение допущено генеральным директором ООО «Извозчик» Мочешниковым А.В. при осуществлении охотхозяйственной деятельности по заключенному охотхозяйственному соглашению №13/120-2012 от 20.01.2012 года и связано с использованием закрепленных охотничьих угодий, в постановлении заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО « Извозчик» Мочешникова А.В. указано место совершения административного правонарушения: земельные и лесные участки в границах закрепленных охотугодий общей площадью 17840,3 га, находящихся на территории Ильинского муниципального района Ивановской области.
 
    Факт осуществления охотхозяйственной деятельности на закрепленной территории в отсутствие документов внутрихозяйственного охотустроиства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, о чем и было вынесено Постановление.
 
    При направлении материалов дела об административном правонарушении в Службу к Постановлению приложены:
 
    требование о явке в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении /л.д.16/;
 
    объяснения Мочешникова А.В. /л.д.17-18/;
 
    объяснение егеря М.А.Ю. /л.д.27/;
 
    приказ о назначении М.А.Ю. на должность егеря /л.д.28/;
 
    копия паспорта Мочешникова А.В. /л.д.19-20/;
 
    -протокол внеочередного собрания участников ООО «Извозчик», которым Мочешникова А.В. назначен на должность генерального директора ООО «Извозчик» /л.д.21-22/;
 
    копия охотхозяйственного соглашения ООО «Извозчик» /л.д29-39/;
 
    приказ генерального директора ООО «Извозчик» от 01.10.2012 года №1/3 «О егерских обходах» с временным описанием границ егерских обходов /л.д.40/;
 
    приказ генерального директора ООО «Извозчик» от 01.10.2012 года №1/2 «О расходовании кормов для диких животных» л.д.44/;
 
    должностная инструкция егеря /л.д.49-51/;
 
    устав ООО «Извозчик»/52-65/;
 
    свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ / л.д.66/;
 
    выписка из ЕГРЮЛ /л.д. 68-73/;
 
    свидетельство о постановке юридического лица на учет в налоговом органе/ л.д.67/.
 
    Постановление заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО « Извозчик» Мочешникова А.В. вынесено в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ с указанием даты совершения административного правонарушения (даты выявления длящегося административного правонарушения) и места его совершения (места осуществления охотхозяйственной деятельности). Существенных недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу, не имеется.
 
    Вывод Службы о том, что отсутствие материалов проверки исполнения законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, проведенной в отношении ООО «Извозчик» препятствует исполнению задач производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.24.1 КоАП РФ, является неопределенным.
 
    Мотивированное заключение о необходимости приложения к Постановлению заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО « Извозчик» Мочешникова А.В. конкретных документов Службой не сделано.
 
    При таких обстоятельствах определение вынесенное 11.12.2012 года начальником службы по охране объектов животного мира Ивановской области Г.Г.О. при подготовке к рассмотрению вынесенного 5 декабря 2012 года постановления заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО « Извозчик» Мочешникова А.В. на основании п.1 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела прокурору нельзя признать законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
 
р е ш и л:
 
    Определение вынесенное 11.12.2012 года начальником службы по охране объектов животного мира Ивановской области Г.Г.О. при подготовке к рассмотрению вынесенного 5 декабря 2012 года постановления заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО « Извозчик» Мочешникова А.В. на основании п.1 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела прокурору отменить.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО « Извозчик» Мочешникова А.В. по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Службу по охране объектов животного мира Ивановской области.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья А.В. Степалин