Решение от 07 мая 2013 года №12-11/2013

    Дело № 12-11/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    с. Михайловское 07 мая 2013 года
 
        Судья Михайловского районного суда Алтайского края Жежера О.В., рассмотрев жалобу Семенченко Михаила Евгеньевича на постановление государственного инспектора г. Славгород, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Михайловского, Кулундинского, Немецкого национального, Табунского, Хабаровского районов по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – инженер обособленного отделения пропуска через государственную границу РФ «Малиновое Озеро» Семенченко Михаил Евгеньевич, <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному Рубцовским транспортным прокурором 2 класса ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки помещений и на территории обособленного отделения пропуска через государственную границу РФ «Малиновое Озеро» расположенного по адресу: <данные изъяты>, установлено, что инженером обособленного отделения пропуска через государственную границу РФ «Малиновое Озеро» Семенченко Михаилом Евгеньевичем нарушены требования Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:
 
    - в месте, специально отведенном для курения табака, отсутствует знак «Место для курения» (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства № 390 от 25.04.2012г.);
 
    - на путях эвакуации отсутствуют знаки, обозначающие путь эвакуации и эвакуационный выход (п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства № 390 от 25.04.2012г.);
 
    - отсутствует план эвакуации людей при пожаре (п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства № 390 от 25.04.2012г.);
 
    - ящики для песка не имеют объем 0,5 куб. метра и не укомплектованы совковой лопатой (п.483 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства № 390 от 25.04.2012г.).
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором г. Славгород, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Михайловского, Кулундинского, Немецкого национального, Табунского, Хабаровского районов по пожарному надзору ФИО3 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – инженер обособленного отделения пропуска через государственную границу РФ «Малиновое Озеро» Семенченко ММ.Н. признан виновным по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) – нарушение требований пожарной безопасности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
 
    Семенченко М.Е. обжаловал данное постановление, просит его отменить с изменением меры наказания на предупреждение. В обоснование указывает на малозначительность выявленных нарушений, при этом указывает на то, что его действия формально содержат признаки правонарушения, но размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных интересов.
 
    В судебном заседании Семенченко М.Е. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил изменить постановление по делу об административном правонарушении и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснение Семенченко М.Е., оснований для ее удовлетворения суд не находит в связи со следующими обстоятельствами.
 
    Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.
 
    Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности).
 
    В силу статей 37, 38 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В соответствии со ст.2 Закона о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В соответствии с требованиями Закона о пожарной безопасности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    В п.1 указанных Правил содержатся требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п.4 Правил противопожарного режима руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.
 
    Согласно п.14 Правил противопожарного режима запрещается курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, в злаковых массивах и на сенокосных угодьях, на объектах торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, на объектах производства всех видов взрывчатых веществ, на пожаровзрывоопасных и пожароопасных участках.
 
    Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».
 
    Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками «Место для курения».
 
    Согласно п.43 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.
 
    В соответствии с п.7 Правил на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.
 
    В силу п.483 Правил противопожарного режима в Российской Федерации ящики для песка должны иметь объем 0,5 куб. метра и комплектоваться совковой лопатой.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено в суде, Семенченко М.Е., как инженер обособленного отделения пропуска через государственную границу РФ «Малиновое Озеро», нарушил требования, установленные п.14, п.43, п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства №390 от 25.04.2012г., выразившиеся в том, что в помещениях и на территории обособленного отделения пропуска через государственную границу РФ «Малиновое Озеро», расположенного по адресу: <данные изъяты>: отсутствует знак «Место для курения» в месте, специально отведенном для курения табака; отсутствуют знаки обозначающие путь эвакуации и эвакуационный выход на путях эвакуации; отсутствует план эвакуации людей при пожаре.
 
    Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении, в частности справки помощника Рубцовского транспортного прокурора ФИО5 о результатах проверки соблюдения законодательства в АПП «Малиновое озеро» от ДД.ММ.ГГГГ, не усматривается, что на момент проверки выявлено нарушение п. 483 Правил противопожарного режима – ящики для песка не имеют объема 0,5 куб. метра и не укомплектованы совковой лопатой, в связи с чем судья приходит к выводу об отсутствии достоверных доказательств, подтверждающих данный факт и исключении указанного нарушения из объема обвинения, что не влияет на квалификацию правонарушения.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подтверждается:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22);
 
    - справкой о результатах проверки соблюдения законодательства обособленного отделения на автомобильном пункте пропуска «Малиновое Озеро» от ДД.ММ.ГГГГ, составленной помощником Рубцовского транспортного прокурора ФИО5, с которой Семенченко М.Е. ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись (л.д.16-18);
 
    - приказом о приеме на работу №/лс от ДД.ММ.ГГГГ в обособленное отделение на автомобильном пункте пропуска «Малиновое Озеро» <данные изъяты> специалиста Семенченко М.Е. (л.д.12);
 
    - приказом о переводе на другую работу №/лм от ДД.ММ.ГГГГ специалиста Семенченко М.Е. на должность инженера с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13);
 
    - должностной инструкцией инженера обособленного <данные изъяты> на пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, с которой Семенченко М.Е. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись (л.д.1-6);
 
    - приказом о противопожарном режиме № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому инженер Семенченко М.Е. назначен ответственным лицом за пожарную безопасность в обособленном отделении на автомобильном пункте пропуска «Малиновое Озеро», с которым он также ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись (л.д.7-11).
 
    Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины инженера Семенченко М.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, вывод государственного инспектора по пожарному надзору ФИО3 о наличии в действиях инженера Семенченко М.Е. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, следует признать правильным.
 
    Довод жалобы о том, что выявленные нарушения являются малозначительными, судья во внимание не принимает, поскольку противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
 
    Доводы Семенченко о том, что отделение пропуска располагается в бесхозяйном помещении, что затрудняет возможность соблюдения и выполнения им требований и норм Правил противопожарного режима, судья находит несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не влияет на необходимость выполнения возложенных на него должностных обязанностей, равно как и недостаточное финансирование противопожарных мероприятий.
 
        Таким образом, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, сроки давности на момент рассмотрения дела не истекли, процедура привлечения должностного лица Семенченко М.Е. к административной ответственности соблюдена.
 
    Назначенное должностному лицу Семенченко М.Е. наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП и снижению не подлежит, поскольку по своему размеру указанное наказание является минимальным, назначено с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Кроме того, КоАП не предусматривает возможность назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией применяемой нормы, в связи с чем довод жалобы в части назначения наказания в виде предупреждение является несостоятельным.
 
        Таким образом, правовые основания для отмены постановления государственного инспектора и удовлетворения жалобы отсутствуют.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
        ПОСТАНОВИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора г. Славгород, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Михайловского, Кулундинского, Немецкого национального, Табунского, Хабаровского районов по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Семенченко Михаила Евгеньевича о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Семенченко М.Е. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Михайловский районный суд в течение 10 суток.
 
    Судья      О.В. Жежера