Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 12-1119/2021

г. Нижний Новгород 09 июня 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела государственного надзора и правовой работы Управления государственной охраны объектов культурного наследия по Нижегородской области ФИО3 на постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО ПО "РОС РЕМСТРОЙ",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от [дата] производство по делу административному делу в отношении ООО ПО "РОС РЕМСТРОЙ" прекращено, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Считая постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от [дата] незаконным, консультант Управления государственной охраны объектов культурного наследия по Нижегородской области ФИО3 обратился в Нижегородский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа ФИО3 не явился, был извещён о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представив ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей ООО ПО "РОС РЕМСТРОЙ" Абушова И.И.о., Малышева П.С., которым разъяснены положения ст. 25.5. КоАП РФ, отводов не заявлено, представивших письменные возражения на жалобу, приобщённые к материалам дела, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Управление государственной охраны объектов культурного наследия по Нижегородской области, направлены материалы проверки, проведённые Контрольно-счетной палатой Нижегородской области на основании статей 2 и 17 Закона области от 08.10.2010 N 156-3 "О контрольно-счётной палате Нижегородской области" и в соответствии с утверждённым планом контрольной работы на 2020 год по соблюдению бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при осуществлении финансовохозяйственной деятельности за 2019 год и 7 месяцев 2020 года в государственном автономном учреждении культуры Нижегородской области "Центр культуры "Рекорд" (далее - Центр культуры "Рекорд", Учреждение), содержащие факты нарушения ООО "ПО "РОС "Ремстрой" требований ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73.

С учётом введённого режима повышенной безопасности проверка проведена в камеральном формате с трёхкратным выходом в Учреждение для проведения контрольных обмеров выполненных ремонтных работ, инвентаризации материальных ценностей и проведения осмотра зданий и помещений, используемых Учреждением.

В рамках предоставленных Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области полномочий в адрес последнего была направлена информация и отдельные материалы плановой проверки в Центре культуры "Рекорд", подтверждающие выявленные нарушения и недостатки, для их рассмотрения (л.д. 3-5).

Судья районного суда, прекращая производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО ПО "РОС РЕМСТРОЙ" на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, пришёл к выводам о том, что проверка в отношении ООО "ПО "РОС Ремстрой" в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", нормы которого применяются и к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, не проводилась, распоряжение или приказ руководителем органа государственного контроля (надзора) не выносились, акт по ее итогам не составлялся, что повлекло за собой в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ невозможность использования собранных в деле доказательств.

Однако выводы суда первой инстанции следует признать преждевременными, сделанными без учёта процессуальных положений КоАП РФ.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а также пп. в п. 7, ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрена возможность судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении истребовать дополнительные материалы, а также вызвать лиц, участие которых признано необходимым.

При этом судья районного суда материалы плановой проверки проведённой в Центре культуры "Рекорд" подтверждающие выявленные нарушения и недостатки из полномочного органа, в частности Контрольно-счётной палаты Нижегородской области, не истребовал, ограничившись лишь теми сведениями, что представлены в материалах дела.

Вместе с тем, по смыслу п.2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "ПО "РОС "Ремстрой" послужили сведения, указывающие на наличие события правонарушения, поступившие из Контрольно-счетной палаты Нижегородской области.

При вынесении постановления судьей районного суда не дано оценки указанным обстоятельствам, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и разрешить его в соответствии с законом.

В связи с этим постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода [дата] не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения ООО ПО "РОС Ресремстрой" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, не истёк, постановление судьи от [дата] подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7

КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО ПО "РОС РЕМСТРОЙ", отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка